9月5日,，阿富汗首都喀布爾發(fā)生一起汽車炸彈襲擊事件，造成10名平民死亡,、42名平民受傷,。圖為北約聯(lián)軍士兵查看襲擊現(xiàn)場。拉赫馬圖拉·阿里扎達(dá)攝(新華社發(fā))

2018年,，中國國家主席習(xí)近平在金磚國家工商論壇上曾強調(diào),，未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年,，是國際格局和力量對比加速演變的10年,，是全球治理體系深刻重塑的10年。

作為這關(guān)鍵10年的第一個年頭,，2019年于世界而言,，既是變亂交織,、挑戰(zhàn)上升的一年,，也是潛藏機(jī)遇、求新求變的一年,。在這一年,，多邊主義和單邊主義之爭更加尖銳，保護(hù)主義和民粹主義逆流涌動,，強權(quán)政治和霸凌行徑四處橫行,。也在這一年，和平與發(fā)展仍是時代主題,，全球化和多極化依然在曲折中負(fù)重前行,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在破繭而出。

處于百年未有之大變局,，2019年的世界,，變化不可阻擋，潮流沒有改變,。隨著21世紀(jì)的第三個10年即將開啟,，如何處變不驚、應(yīng)勢而為,？回望2019,，我們或許能從中獲得啟發(fā)。

低迷

保護(hù)主義危及世界經(jīng)濟(jì)增長

臨近年終,，各大國際機(jī)構(gòu)陸續(xù)交出2019年世界經(jīng)濟(jì)打分表：

世界銀行報告將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速從年初的2.9%下調(diào)至2.6%,。國際貨幣基金組織(IMF)估計,，今年世界經(jīng)濟(jì)增長將創(chuàng)下自2008年國際金融危機(jī)以來的最低增速。經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)作出相似判斷——今年全球GDP增長率將降至2.9%,，是近10年來最低水平,。

“低谷出現(xiàn)在今年年中。上半年,，作為歐洲第一經(jīng)濟(jì)體,，德國經(jīng)濟(jì)同比實際增長僅為0.4%；新興經(jīng)濟(jì)體中,，印度經(jīng)濟(jì)增速僅5.4%,。這是之前外界沒有預(yù)料到的。當(dāng)然,，影響世界經(jīng)濟(jì)增長的最大不確定性還是來自美國挑起的貿(mào)易爭端,。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英在接受本報記者采訪時分析,。

2019年,，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭。專家指出,，美國自去年以來主動挑起各類經(jīng)貿(mào)爭端,，迄今已和中國、歐盟,、印度等主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起多場貿(mào)易沖突,，且沖突均呈現(xiàn)持續(xù)波動升級的態(tài)勢，并向其他經(jīng)濟(jì)體蔓延,。貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)由此而生,。

如IMF官網(wǎng)刊文所言，貿(mào)易壁壘增加及相關(guān)不確定性上升給全球商業(yè)信心和經(jīng)濟(jì)活動帶來壓力,。面對耐用品需求疲軟,，企業(yè)縮減工業(yè)生產(chǎn)，全球貿(mào)易減緩到停滯狀態(tài),。

OECD官網(wǎng)也刊文指出,，在2008年國際金融危機(jī)期間崩潰的進(jìn)出口增長再次急劇減弱。貿(mào)易爭端為全球貿(mào)易帶來不確定性,，并拖累投資,。

“經(jīng)貿(mào)關(guān)系一旦緊張，各經(jīng)濟(jì)體就會自衛(wèi)式地縮小進(jìn)口作為應(yīng)對,。今年,，全球總需求不足，貿(mào)易和投資這兩駕馬車都不給力?！标慀P英指出,。此外，經(jīng)濟(jì)問題政治化是今年出現(xiàn)的一個明顯特點,?！半S著一些國家國內(nèi)兩極分化加劇、社會矛盾上升,，政治家為了維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定,，在部分經(jīng)濟(jì)決策上猶疑不定，這也對經(jīng)濟(jì)增長有所影響,?！?/p>

不過，烏云背后仍有光亮可尋,。

今年下半年,，美聯(lián)儲、歐洲央行以及多個新興市場的中央銀行紛紛下調(diào)利率,。在IMF看來,，這些有力行動避免了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑。

與此同時,，越來越多國家選擇維護(hù)自由貿(mào)易和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制,，以此對沖風(fēng)險、謀求增長,。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判取得重大突破,、南方共同市場與歐盟自貿(mào)協(xié)定完成“馬拉松式”談判,，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動……一系列多邊經(jīng)貿(mào)合作成果為世界注入信心,。

“下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢慢慢企穩(wěn),。12月中旬,，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議也讓世界定了心?！标慀P英說,。

這一年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),，全球開始進(jìn)入5G商用部署階段,。創(chuàng)新驅(qū)動、合作共贏的發(fā)展前景日漸清晰,。這讓人們在展望2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢時多了一份期待,。

考驗

單邊主義嚴(yán)重沖擊國際秩序

世界面臨百年未有之大變局。國際秩序深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的力量對比走向均衡,。這種“變”在2019年更為明朗,。

縱觀西方發(fā)達(dá)國家，這一年,，“亂”似乎成為常態(tài),。

美國繼續(xù)任性“退群”：8月，完成退出《中導(dǎo)條約》的程序,；10月,，宣布退出萬國郵政聯(lián)盟；11月,，啟動退出《巴黎協(xié)定》程序,。一系列“退群”行為給世界帶來極大不確定性。

歐洲麻煩重重,。英國“脫歐”久拖未決,，分離主義在英國國內(nèi)乃至歐洲多國都有抬頭之勢；歐洲一體化進(jìn)程遭遇阻力,；難民危機(jī),、經(jīng)濟(jì)問題、民粹主義等諸多壓力疊加,。

這一年,，盟友之間頻繁“對嗆”。美歐在北約軍費,、對俄關(guān)系等問題上分歧難彌,；美日韓因為軍費分?jǐn)倖栴}嫌隙加深；七國峰會草草了事,，成果寥寥,；美國宣布對歐盟部分商品加征關(guān)稅后，又?jǐn)M對法國數(shù)字稅展開關(guān)稅報復(fù),。

“今年,，西方國家內(nèi)部運行機(jī)制存在的深層次矛盾更加凸顯。與此同時,，美國將‘美國優(yōu)先’政策推向極致,，不愿承擔(dān)過多責(zé)任，由此導(dǎo)致盟友關(guān)系惡化,?！敝袊缈圃好绹芯克芯繂T袁征向本報記者分析稱。

反觀發(fā)展中國家,，這一年,，景象截然不同,。在各大國際舞臺上，發(fā)展中國家的角色更加多元,、聲音更加響亮,。

2019年，上合組織比什凱克峰會上,，成員國共簽署22份文件,，實現(xiàn)了對重點領(lǐng)域合作的全覆蓋；金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤上,，金磚五國承諾提高新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán),；擁有15個成員國的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議有望在2020年正式簽署，世界上人口數(shù)量最多,、成員結(jié)構(gòu)最多元,、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出；“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)員,，截至今年11月,，已有137個國家和30個國際組織與中國簽署了197份政府間合作協(xié)議。

“自2008年以來,，不少發(fā)展中國家對內(nèi)搞活,，對外開放，引進(jìn)外資,，運用先進(jìn)技術(shù),，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼。在此基礎(chǔ)上,，2019年,，發(fā)展中國家國際影響力進(jìn)一步上升?！痹髡f,。

為何西方國家齟齬不斷，發(fā)展中國家卻能攜手前行,？

“不同于西方習(xí)慣找敵人,，以中國為代表的發(fā)展中國家一直在真誠交朋友?！敝袊鴩H問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉一語點明其中差異。

值得注意的是,，從年初意大利成為首個加入“一帶一路”倡議的七國集團(tuán)成員,，到年底法國以主賓國身份參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，和而不同,、合作共贏,、美美與共的東方魅力在這一年吸引越來越多西方發(fā)達(dá)國家“向東看”。

“共同發(fā)展是人類發(fā)展的趨勢所在。所謂變局并非壞事,，發(fā)展中國家的力量上升將使國際力量對比更加均衡,，這也更符合可持續(xù)發(fā)展的需求和潮流?！碧K曉暉說,。

挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織

2019年，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延,，國際治理面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻,。

中東這個“火藥桶”依舊爆點頻現(xiàn)：美國一手力推“世紀(jì)協(xié)議”未給巴以問題帶來和解曙光，反而激發(fā)地區(qū)矛盾,；極端組織“伊斯蘭國”最高頭目巴格拉迪雖死,，但敘利亞局勢依然前景不明；伊拉克多地爆發(fā)示威抗議活動,，總理辭職加劇局勢動蕩,；也門內(nèi)戰(zhàn)炮火未熄，沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯多國聯(lián)軍又與也門“胡塞武裝”打得不可開交……

再看拉美,，始自年初的政治危機(jī)以及不斷加碼的經(jīng)濟(jì)制裁還在困擾委內(nèi)瑞拉,，智利、厄瓜多爾,、玻利維亞等國又相繼深陷政治斗爭激化,、治理難題凸顯的窘境。

非洲同樣隱患不斷,。薩赫勒地區(qū)安全局勢依然嚴(yán)峻,，人口販運、非法武器交易,、毒品,、走私、難民等跨境問題交織出現(xiàn),；南蘇丹過渡政府組建期限一再推遲,，人道主義危機(jī)不斷加劇……

“2019年，中東整體安全局勢沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn),；一些拉美國家經(jīng)濟(jì)稍有風(fēng)吹草動,，便產(chǎn)生全局性混亂；非洲不少國家也仍存在局部沖突,?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉向本報記者指出，除了這些顯性,、局部的安全熱點之外,，一些隱性的安全挑戰(zhàn)也在這一年顯露苗頭,。“美俄關(guān)系持續(xù)緊張,，美歐裂痕不斷擴(kuò)大,，俄歐矛盾依然存在，這些都是能夠影響國際安全局勢的全局性問題,?！?/p>

此外，隨著美國正式宣布退出《中導(dǎo)條約》,，全球軍控處于危險邊緣,。“目前看來,，軍備競賽尚未真正出現(xiàn),，但是美國退出《中導(dǎo)條約》的確給全球軍控體系帶來極大沖擊。未來,，一些國家可能因此調(diào)整本國以及在所處地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略,。”李偉說,。

恐怖主義的陰霾在2019年并未散去,。

從年初的新西蘭清真寺槍擊案，到年末的英國倫敦橋恐襲事件,，接二連三的“獨狼”式恐怖襲擊一次次給西方國家敲響安全警鐘,。

在部分發(fā)展中國家，恐襲更是首要安全挑戰(zhàn),。1月,，索馬里恐怖組織“青年黨”在肯尼亞首都內(nèi)羅畢接連制造兩次恐襲；4月,，造成超過250人死亡的連環(huán)爆炸案,，將斯里蘭卡拖入為期4個月的全國緊急狀態(tài)；8月,，極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗的分支宣布對致使80人死亡的喀布爾婚禮爆炸事件負(fù)責(zé)……

俄羅斯安全委員會副秘書長科科夫稱,，2019年，全球發(fā)生的2000多起大型恐怖襲擊導(dǎo)致超過9000人死亡,。

“今年,，發(fā)達(dá)國家遭遇的恐襲以‘獨狼’式為主。這些國家監(jiān)控措施相對嚴(yán)密,，恐怖分子主要通過宣揚極端思想,，促使個體激進(jìn)化后發(fā)起恐怖活動。而在南亞,、東南亞,、中亞、非洲等發(fā)展中國家,，恐怖主義滲透態(tài)勢沒有停止,，內(nèi)外勾結(jié)的大規(guī)模恐怖活動頻繁發(fā)生,，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢,。”李偉說,。

主流

和平與發(fā)展仍是共同追求

世界大勢,，浩浩蕩蕩。變局之中,，和平,、發(fā)展、合作,、共贏的時代潮流沒有改變,，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系仍是國際共識。

這一年,，對話協(xié)商是解決爭端的主旋律,。

為解決朝核問題，各方持續(xù)呼吁珍惜來之不易的半島對話緩和局面,。多方努力下,，雖然美朝元首兩度會面未能取得突破性進(jìn)展，但與以往劍拔弩張的局面相比,，今年美韓軍演縮減規(guī)模,，朝鮮也未關(guān)閉對話大門。

為解決伊核問題,，中,、俄、歐一直保持密切溝通,。在美國“退約”之后,，英、法,、德,、中、俄,、伊六國代表今年多次在奧地利維也納舉行磋商,，一再強調(diào)支持伊核協(xié)議，力保伊核問題避免“失控”,。

為推動敘利亞政治進(jìn)程,，由敘利亞政府,、反對派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會今年正式啟動，開始就憲法改革事宜展開工作,。雖然困難重重,，但憲法委員會組建本身就可被視為敘利亞政治進(jìn)程的一個良好開端。

“2019年,，雖然國際社會熱點頻現(xiàn),，但各國都明白，動武不符合任何一個國家的利益,，通過和平,、對話和政治方式解決問題才是正道?！痹髡f,。

這一年，多邊合作是國際社會的普遍訴求,。

年初,，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2019年新年致辭中呼吁，國際社會在新的一年繼續(xù)攜手努力,，共同應(yīng)對全球性的威脅與挑戰(zhàn),。“當(dāng)國際社會進(jìn)行有效合作時,，全世界都將成為贏家,。”

年中,，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上,，世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人深入交換意見，努力化解分歧,，在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易,、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)成諸多共識。

年末,，面對世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制因個別成員阻撓而“停擺”,，中國與115個世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案，聯(lián)合歐盟等40個成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案,，各方力量持續(xù)推動相關(guān)問題解決,，維護(hù)多邊機(jī)制的重要支柱。

“2019年,，在單邊主義和保護(hù)主義逆風(fēng)再起的背景下,，國際社會維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的努力持續(xù)不斷。”蘇曉暉指出,，這中間,，中國力量不可忽視?！爸袊冀K致力于推動建設(shè)相互尊重,、公平正義,、合作共贏的新型國際關(guān)系,。應(yīng)對地區(qū)或全球熱點，中國有原則,、有作為,、有擔(dān)當(dāng)，總能在關(guān)鍵時刻堅定立場,、一錘定音,。”

在新中國成立70周年之際,，古特雷斯談及中國的國際擔(dān)當(dāng),，不吝贊美之詞，稱中國是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者和主要參與者,，也是國際合作和多邊主義的支柱,。

中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局,，兩者相互交織,。2019年，在變局中摸索尋路的世界,，因為中國擔(dān)當(dāng),、中國方案以及“中國之治”而有了更多前行動力。

嚴(yán) 瑜