全國財(cái)政工作會議部署明年工作——

鞏固減稅降費(fèi) 堅(jiān)持政府過“緊日子”

本報(bào)記者 曾金華 董碧娟

12月26日至27日舉行的全國財(cái)政工作會議，對明年實(shí)施積極的財(cái)政政策和推進(jìn)財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署,。明年積極的財(cái)政政策將大力提質(zhì)增效,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度,，堅(jiān)持政府過“緊日子”。

從質(zhì)和量兩方面發(fā)力

2019年,，我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),，并適當(dāng)提高赤字率，增加地方政府專項(xiàng)債券額度,，盤活用好存量資金資產(chǎn),，打出了加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的“組合拳”,。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,。財(cái)政部部長劉昆表示，“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛,，不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性,。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的前提下,，兼顧強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政收支平衡的要求,，在保持財(cái)政政策取向不變、力度積極的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向,，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,。

“‘結(jié)構(gòu)調(diào)整’體現(xiàn)在，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式,，更加突出政策重點(diǎn),，把錢用在刀刃上?！眲⒗フf,，要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，在擴(kuò)大內(nèi)需和供給升級的結(jié)合部發(fā)力,，把資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。

加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

2019年,，我國大力壓減一般性支出,，中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外,，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%,。地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本超過5%,，不少達(dá)到10%以上,。

全國財(cái)政工作會議明確，明年將堅(jiān)持政府過緊日子,。進(jìn)一步明確財(cái)政支出優(yōu)先方向,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,。一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消,，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，原則上不開新的支出口子,。

“要更加突出以收定支,，通過節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。地方財(cái)政一般性支出也要在今年已壓減的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減,，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn),。”劉昆說,，要堅(jiān)持量入為出,，運(yùn)用零基預(yù)算理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能科學(xué)核定預(yù)算,。

財(cái)政支出有保有壓,，在堅(jiān)持政府過緊日子的同時(shí)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出,?！罢畮ь^過緊日子，目的是為老百姓過好日子,。越是在財(cái)政收支矛盾突出的情況下,，越要分清輕重緩急，切實(shí)把有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大效益,?！眲⒗フf。

據(jù)悉,，明年要確保一般性轉(zhuǎn)移支付明顯高于中央本級支出增幅,，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅,；繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，政策和資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,。

鞏固拓展減稅降費(fèi)成效

2019年,，我國實(shí)施了更大規(guī)模減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年超過原定的近2萬億元規(guī)模,，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè),。在增值稅減稅規(guī)模中，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)占比近70%,。

“我國減稅降費(fèi)是制度性,、持續(xù)性的,，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)很大,，企業(yè)減負(fù)會越來越明顯,。同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長等,，我們還將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策,。”劉昆表示,，減稅降費(fèi)實(shí)施過程中,，要加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化,，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題,，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

財(cái)政會議提出,，要用好地方政府專項(xiàng)債券,，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu),，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策,，加快建立項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備、評估,、遴選等工作機(jī)制,。

曾金華 董碧娟