護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(經(jīng)濟新方位·二〇二〇怎么干)

核心閱讀

統(tǒng)籌協(xié)調,，各種政策形成合力,；遵循規(guī)律,，把握政策力度節(jié)奏；綜合分析,，做好政策出臺和執(zhí)行過程中的影響評估……當前，一味上項目,、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了,，要用好新發(fā)展理念這把“金鑰匙”，科學決策,，護航經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要樹立全面,、整體的觀念,，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估,，切實抓好政策落實,。如何在經(jīng)濟工作中樹立全面、整體的觀念,？又如何遵循規(guī)律,、科學施策？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和有關專家,。

應對客觀形勢之變

樹立全面整體觀念

“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式,，加強全局觀念”。中央經(jīng)濟工作會議總結了2019年經(jīng)濟工作的成績和經(jīng)驗,，形成了重要認識,，確定了明年的重點工作。會議提出,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，“要樹立全面、整體的觀念”,。在不少專家看來,，這一要求正當其時、十分必要,。

樹立全面,、整體的觀念，是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

“我國正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、轉換增長動力的攻關期。一味上項目,、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了,，要借新發(fā)展理念這把‘金鑰匙’，找到做好經(jīng)濟工作的新抓手,?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任牛犁認為，新發(fā)展理念是一個有機整體,，涵蓋了經(jīng)濟,、社會、生態(tài)等各個方面,，“要統(tǒng)一貫徹,，不能顧此失彼，也不能相互替代,?！?/p>

樹立全面、整體的觀念,，也是應對發(fā)展環(huán)境之變的必然選擇,。

克服經(jīng)濟下行壓力，需要統(tǒng)籌協(xié)調推進發(fā)展,?！斑^去，一些地方或部門往往從各自角度出發(fā)制定政策,，‘單兵突進’色彩較重,。在達成單項目標的同時，造成了新的問題和矛盾,?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，中央經(jīng)濟工作會議提出的“財政政策,、貨幣政策要同消費,、投資、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成合力”很好體現(xiàn)了“系統(tǒng)論”的要求，“只有各種政策協(xié)同發(fā)力,、形成合力,，才能更好應對經(jīng)濟下行壓力,。”

化解各種風險挑戰(zhàn),，要求科學穩(wěn)妥出臺政策,。“我國改革已進入深水區(qū)和攻堅期,，各類深層次矛盾凸顯,。一旦個別領域出現(xiàn)問題，如企業(yè)債務違約增加等,，很有可能誘發(fā)其他風險,，影響發(fā)展全局?！鼻迦A大學中國社會風險評估研究中心副主任曹峰認為,，各地各部門在抓經(jīng)濟工作時應立足全局大局、放眼國內(nèi)國際,，精準識別,、有效控制各類風險點,，避免觸發(fā)系統(tǒng)性風險,。

遵循發(fā)展規(guī)律

尋求動態(tài)平衡

“大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責時就急功近利搞‘一刀切’,，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè),，400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)……”2019年9月，生態(tài)環(huán)境部點名批評山東省臨沂市蘭山區(qū)的環(huán)?！耙坏肚小毙袨?，要求其立即整改。

“老百姓都希望有藍天,、白云,，那環(huán)保政策是否越嚴越好呢？其實未必,。如果某地環(huán)保約束不切實際,，就可能給當?shù)鼐蜆I(yè)、百姓生活帶來不必要的影響,?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部第二研究室主任魏際剛認為，環(huán)保政策應該與發(fā)展階段,、全局形勢相適應,，既不能“蜻蜓點水”，也不能過頭過激,。

不少專家認為,，當前制定任何政策都必須遵循發(fā)展規(guī)律,，“在多重目標中尋求動態(tài)平衡”。

遵循發(fā)展規(guī)律,，就要聚焦現(xiàn)實國情,、立足階段特征，保證政策方向不走偏,。牛犁認為,，當前只要經(jīng)濟運行處于合理范圍之內(nèi)，“就要保持定力,，圍繞創(chuàng)新驅動和改革開放這‘兩個輪子’出臺相關政策,，推動高質量發(fā)展?！?/p>

尋求動態(tài)平衡,，就要瞄準突出矛盾、運用底線思維,，把握好力度和節(jié)奏,。

2019年5月1日起，《降低社會保險費率綜合方案》實施,，全國各省份的養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一下調至16%,，不少企業(yè)得以騰出更多資金投入研發(fā)、擴大生產(chǎn),、增加崗位,。同時，我國也通過劃轉部分國有資本充實社?；鸬却胧?，保障了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“如果社保等負擔過重,，部分企業(yè)經(jīng)營就會陷入困難,，隨之影響就業(yè)?！蔽弘H剛認為,，合理界定社保費率、完善配套措施,。既化解了企業(yè)負擔過重的突出矛盾,，也守住了就業(yè)穩(wěn)定這個民生底線，還沒有影響到養(yǎng)老金安全,，“統(tǒng)籌推進,、一舉多得?！?/p>

“對明年中國經(jīng)濟而言,，堅守底線就是要確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，就業(yè)、物價等不出現(xiàn)大的波動,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,；尋求平衡則要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革,、調結構,、惠民生、防風險,、保穩(wěn)定,，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升?！蔽弘H剛說,。

做好綜合影響評估

決策更科學更合理

對“重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”，不少人有些陌生,。其實,，相關做法已經(jīng)在不少決策過程中得到體現(xiàn)。

“2015年以來,，南京市積極探索重大政策措施第三方評估,，先后委托市行政學院、南京大學政府管理學院,、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所等機構評估了16項重大政策,。一些對策建議已經(jīng)轉化為政府決策,?！蹦暇┦姓芯渴抑魅蝿⒘Ρ硎尽?/p>

2015年,，南京實施新排污費征收政策,，適當提高了征收標準，有個別企業(yè)反映此舉加大了負擔,?！爱斈甑祝覀兘M織第三方開展了評估,，一方面發(fā)現(xiàn)排污費在企業(yè)成本中占比極低,，提高征收標準有利于調動治污積極性，一方面也給出建議,，根據(jù)企業(yè)治污減排成效實施差異化征收政策,。”劉力介紹,，隨后南京在2017年出臺的新政策中采納了相關建議,，“幾年下來,，政策評估提高了政策制定和執(zhí)行的科學性、精準性和有效性,?！?/p>

全國層面，國務院出臺的《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》)已于2019年9月1日起施行,?！稐l例》所稱重大行政決策事項包括制定有關公共服務、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施，實施重大公共建設項目等,。

如何做好綜合影響評估,？專家們也給出了建議。

“要高度重視重大決策出臺前的風險評估工作,，同時在執(zhí)行過程中,，不斷通過指標、數(shù)據(jù)等對現(xiàn)實情況作出綜合分析和理性判斷,，對可能出現(xiàn)的各類風險做好應急預案,。”曹峰說,。

“出臺調整政策,，一定要有明確的目標、理性的測算,、細致的方案,。”魏際剛認為,，“一項政策出臺后,，經(jīng)濟、社會,、生態(tài)等效益有多大,，資金、人力,、資源等成本有多高,，都需要綜合分析?！?/p>

此外,，也需要社會各界群策群力。根據(jù)《條例》,，重大行政決策草案的形成程序包括：除依法不予公開的決策事項外,，應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,；專業(yè)性、技術性較強的決策事項應當組織專家,、專業(yè)機構論證其必要性,、可行性、科學性等,；決策實施可能對社會穩(wěn)定,、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織評估決策草案的風險可控性等,?！霸谡咧贫ㄟ^程中應全面考慮各方利益，廣泛聽取各方意見建議,，履行好公眾參與,、專家咨詢等程序，從而在各利益主體之間尋找到最佳平衡點,?！眲⒘Ρ硎尽?/p>

曹峰認為,，“綜合影響評估”體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，“相信各地各部門將積極落實中央要求，決策更加科學合理,，護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,。”

劉志強