繼續(xù)發(fā)揮前瞻性和引領(lǐng)性作用——

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)：二次飛躍正當(dāng)時(shí)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予 姚 進(jìn)

今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)35周年,，我國(guó)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展作出了新的重大部署,。由創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)崛起的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū),，正以創(chuàng)新迎來(lái)二次飛躍,。

設(shè)立于上世紀(jì)80年代初期的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，在當(dāng)時(shí)歷史條件下是一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措,，自誕生之日起就打上了“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的烙印,，并伴隨改革開(kāi)放進(jìn)程不斷發(fā)展壯大,?！皣?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)從設(shè)立之初就走在改革開(kāi)放的前列,，比如管委會(huì)最早就是由國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立起來(lái)的一個(gè)創(chuàng)新模式?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō),。他指出，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)立了統(tǒng)一規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn),、分階段的開(kāi)發(fā)應(yīng)用模式,，率先打造出重商、親商,、安商的環(huán)境,，例如在全國(guó)廣泛推廣的“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一條龍”服務(wù)的管理運(yùn)行模式,，正是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)敢為人先創(chuàng)造出來(lái)的,。

目前，我國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū),，遍布31個(gè)省區(qū)市,。2018年,，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)元,，吸引外資513億美元。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)五分之一的利用外資,、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值。

“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在促進(jìn)中國(guó)工業(yè)化發(fā)展道路上發(fā)揮了不可替代的重要作用,?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他表示,，在30多年發(fā)展的基礎(chǔ)上,，如何伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新再提升,，是經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn),。

“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要實(shí)現(xiàn)二次飛躍，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo),，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì),，結(jié)合各個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，選擇利用外資和對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中,，繼續(xù)發(fā)揮前瞻性和引領(lǐng)性作用?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)羅立彬說(shuō),。他表示，新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)在建設(shè)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境方面加大力度,，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，使得投資者可以更好地根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來(lái)判斷差異化的投資領(lǐng)域，用微觀主體活力帶動(dòng)開(kāi)放水平擴(kuò)大,。羅立彬說(shuō)：“各個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮所在地區(qū)參與國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域一體化需要,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高水平開(kāi)放優(yōu)勢(shì),，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用?！?/p>

2019年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，打造改革開(kāi)放新高地。我國(guó)將賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán),。

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》提出拓展利用外資方式和優(yōu)化外商投資導(dǎo)向的要求,。下一步，我國(guó)將從多方面推進(jìn)：把握市場(chǎng)導(dǎo)向型的外商直接投資日益增長(zhǎng)的良好機(jī)遇,，積極引入先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際合作園,，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)以“區(qū)中園”的方式建設(shè)國(guó)際合作園區(qū),；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,，營(yíng)造公平,、透明、可預(yù)期,、與國(guó)際慣例接軌的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境,；等等。

同時(shí),，我國(guó)還將依托中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,?！霸跂|部地區(qū)‘騰籠換鳥’過(guò)程中，中部地區(qū)特別是地處中部的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)具有很大承接力,，中部地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在科技資源和勞動(dòng)力資源方面都有很大優(yōu)勢(shì),。”白明表示,，隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn),，中歐班列開(kāi)行數(shù)量和開(kāi)行線路不斷增多，中部地區(qū)與相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)也會(huì)越來(lái)越頻繁,，這也為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇,。

“中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)在分析國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流向基礎(chǔ)上,，對(duì)比產(chǎn)業(yè)鏈成本差異，并有針對(duì)性地改革創(chuàng)新,，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本,，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀主體切實(shí)體會(huì)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益?！绷_立彬表示,。

如今，作為“改革開(kāi)放排頭兵”的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)承擔(dān)著新使命,。未來(lái),，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)將繼續(xù)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

馮其予 姚 進(jìn)