內(nèi)容提要

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的重要經(jīng)驗(yàn),，對(duì)做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要啟示意義。

新中國(guó)成立以來(lái),，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得歷史性成就,，農(nóng)民生活水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的偉大跨越,，正在向全面小康邁進(jìn),。總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于全面深化農(nóng)村改革,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義,。

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷取得進(jìn)步的根本政治保證,。我們黨歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,。新中國(guó)成立之初,，通過(guò)土地改革讓耕者有其田，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)取得較大發(fā)展,。1952年,，我國(guó)糧食產(chǎn)量比1949年增長(zhǎng)44.8%。我國(guó)改革開(kāi)放是從農(nóng)村體制改革起步的,。改革開(kāi)放的不斷深入,，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入快車(chē)道。上世紀(jì)80年代,，我國(guó)連續(xù)5年出臺(tái)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主題的中央一號(hào)文件,，推動(dòng)始自安徽小崗村的“包產(chǎn)到戶(hù)”發(fā)展成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”并迅速推向全國(guó)，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性,。對(duì)此,，1983年出臺(tái)的中央一號(hào)文件明確指出，“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”,。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出“多予,、少取,、放活”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導(dǎo)方針,，著力破除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各種體制機(jī)制障礙,，并在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅,，轉(zhuǎn)而實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收,，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo),。同時(shí),，還規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，制度框架和政策體系基本形成,；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平同志指出,，消除貧困、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命,。新中國(guó)成立前,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在,，我們黨推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困,、奔小康”,，讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子,，這是我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn),。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力,、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新的歷史方位,，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作理論,、實(shí)踐和制度創(chuàng)新,，并明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新的巨大成就,。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2018年的1660萬(wàn)人,，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到1.7%,，下降了95.8個(gè)百分點(diǎn)。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的艱辛歷程不難發(fā)現(xiàn),，無(wú)論是新中國(guó)成立之初的土地改革,，還是改革開(kāi)放以來(lái)的“脫貧困、奔小康”,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，雖然每一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)有所不同，需要解決不同的具體問(wèn)題,，但總體來(lái)看都是圍繞讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子這個(gè)一貫?zāi)繕?biāo)展開(kāi)的,。正是由于我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷邁出新步伐,、取得新成就,。

堅(jiān)持處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是孤立推進(jìn)的,，而是與工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。這決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

新中國(guó)成立之初,，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到89.4%,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下,，“靠天吃飯”是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài),，廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題仍待解決,；同時(shí),，由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化面臨資本嚴(yán)重短缺等問(wèn)題,。如何解決工業(yè)化與資本短缺之間的矛盾,，是剛剛走出戰(zhàn)亂的新中國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)此,，1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》指出,，“解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路”,。這一論述表明，新中國(guó)成立之初我國(guó)是通過(guò)解放農(nóng)村生產(chǎn)力,、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，為工業(yè)化積累資本。改革開(kāi)放前,，我國(guó)已經(jīng)建立起獨(dú)立的,、比較完整的工業(yè)體系，但又出現(xiàn)了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

改革開(kāi)放后,，我國(guó)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道,。黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》,，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項(xiàng)政策和措施，并對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了部署,。到20世紀(jì)末,，我國(guó)已基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,。但由于戶(hù)籍制度,、社會(huì)保障制度等改革滯后，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,，在一定程度上阻礙了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的統(tǒng)籌推進(jìn),。

進(jìn)入新時(shí)代,，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，必須緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，盡快破除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板,。對(duì)此，黨中央審時(shí)度勢(shì),，順應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展大勢(shì),，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列重大舉措,，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板,，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得巨大成就的一個(gè)重要原因就是不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,，大大加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制前提下,，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制,，實(shí)施所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，使我國(guó)糧食產(chǎn)量大幅提高,，有效解決了人民群眾的溫飽問(wèn)題,，保障了國(guó)家糧食安全。1991年11月召開(kāi)的黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出,，要把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善,。1999年召開(kāi)的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式把“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”寫(xiě)入憲法。

黨的十八大以來(lái),，黨中央對(duì)深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革作出一系列重大決策部署,，作出了實(shí)行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度,，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年等決策部署，持續(xù)筑牢我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度根基,；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這一系列重大決策部署,，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，大大提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,。

（作者為湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)基地研究員）