鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的背景下提出的,，這不僅是我們當(dāng)前抓重點,、補短板,、強弱項的基本舉措,，更是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的重要抓手,。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)人口的最終出路與轉(zhuǎn)移問題,。當(dāng)前,，鄉(xiāng)村振興過程中面臨的最大挑戰(zhàn)在于農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足?，F(xiàn)階段,，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動其積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，實現(xiàn)農(nóng)民本身的轉(zhuǎn)變，主要有以下兩種路徑,。

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對此做出具體部署,，提出全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機制,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn),，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點,，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度等,。

二是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，促進部分傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)型,。黨的十九大報告提出了“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的要求,，《規(guī)劃》明確提出要“加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”,，同時提出要“把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求”,。

以上兩種路徑都是圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)型進行的,，都涉及農(nóng)業(yè)人口的最終出路和轉(zhuǎn)移問題。目前,，我國的農(nóng)業(yè)人口大致可以劃分為三個主要類型：進城農(nóng)民工,、城郊失地農(nóng)民、在地居村農(nóng)民,。每一種類型的農(nóng)業(yè)人口特點不同,，其轉(zhuǎn)型的方向和路徑也有所不同。進城農(nóng)民工的市民化意識與要求較為強烈,，亟待突破的政策約束相對要多,。城郊失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型常常因拆遷安置、安置后就業(yè)所致,。在地居村農(nóng)民可以分兩種情況實現(xiàn)轉(zhuǎn)型：一部分條件比較好,，已經(jīng)就地實現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)，比如在東部經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),，有不少農(nóng)民就地從事非農(nóng)化工作,，只是生活的地域在鄉(xiāng)村；另外一部分農(nóng)民,，其生產(chǎn)生活方式仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主,，其發(fā)展方向就是向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，他們更多地借助于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的系統(tǒng)性改善,、新的生產(chǎn)方式和生活方式廣泛性改進或更新,，實現(xiàn)素質(zhì)與技能的普遍性提高,。

無論是哪一種類型的轉(zhuǎn)型，在鄉(xiāng)村振興的大背景下,，農(nóng)民轉(zhuǎn)型都不僅僅是其職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變與居住空間的轉(zhuǎn)移,，更是他們社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程，也是他們各種社會關(guān)系的重構(gòu)過程以及對新的鄉(xiāng)村生活或者城市生活的再適應(yīng)過程,。戶籍轉(zhuǎn)變,、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)化,、職業(yè)轉(zhuǎn)換等特征都只是農(nóng)民轉(zhuǎn)型的外部特性,，更為重要的是如何在角色群體的內(nèi)涵上實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的根本標(biāo)志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上,，更為重要的是體現(xiàn)在作為群體的人及其角色內(nèi)涵上,。所以，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本是人的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人的振興,。如果農(nóng)民本身沒有什么根本性的變化，沒有足夠的獲得感,、幸福感和安全感,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以成功?？梢哉f,，農(nóng)民轉(zhuǎn)型在宏觀層面上反映了整個城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的變遷，在中觀層面上體現(xiàn)了農(nóng)村勞動力社會流動的狀況,，在微觀層面上則意味著農(nóng)民人力資本增加和行為選擇能力的提高,。

農(nóng)民轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，需要從以下方面著力推進,。

著力建構(gòu)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的多元載體,，加強相關(guān)配套制度和政策的支持力度，分類引導(dǎo)農(nóng)民的整體轉(zhuǎn)變,。比如,，要盡快建立農(nóng)民轉(zhuǎn)型的有序推進機制，全面加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的制度與政策支持,。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的戶籍和社會保障制度改革，促進農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民社會權(quán)利的均等化發(fā)展,。同時,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策,、典型引路,，通過科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)不同類型的農(nóng)民差別化的轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

通過社會支持系統(tǒng)的建設(shè),，全面推進傳統(tǒng)農(nóng)民在職業(yè)、身份,、地域,、角色等方面的深度轉(zhuǎn)型?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新社區(qū)治理體系,，完善社區(qū)管理制度，培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織,，幫助農(nóng)民擴大社會交往網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)參與的路徑,。同時，通過服務(wù)性社會組織的培育和專業(yè)社會工作的引入,，為農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供必要的就業(yè),、住房、醫(yī)療,、文化,、教育等方面的服務(wù)，提升其生活水平和滿意度,。此外,，還應(yīng)增加轉(zhuǎn)型農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)和社會互動平臺，幫助其更好更快地適應(yīng)或融入新的社會環(huán)境,。

增強對轉(zhuǎn)型農(nóng)民的人力資本投入,，推進其全面可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,，要以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能為重點,，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓展農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道,。同時,，加強針對轉(zhuǎn)型農(nóng)民的專題教育和專項培訓(xùn)，不斷促進其與新生活相適應(yīng)的行為方式,、文化觀念的形成,，重視農(nóng)民的主體意愿和主觀感受，防止轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的被剝奪感,。

總之,，農(nóng)民轉(zhuǎn)型是當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。黨的十九大報告和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》都指出,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的問題,，而有序推進農(nóng)民轉(zhuǎn)型不僅是以人民為中心發(fā)展思想的主要體現(xiàn),，也是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，解決“三農(nóng)”問題的重要突破口,。