習(xí)近平主席在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上提出,，“繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單,，完善投資促進(jìn)和保護(hù),、信息報(bào)告等制度”,。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,，是影響市場(chǎng)主體活力與興衰的重要因素,。近日，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名提升了15位,。隨著營(yíng)商環(huán)境不斷改善，在中國(guó)做生意變得越來越容易,，企業(yè)有了更大“施展拳腳”的空間和更廣闊的發(fā)展前景,。在一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示出更強(qiáng)大的發(fā)展韌性和市場(chǎng)活力,，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高,。

1. 解決民營(yíng)和小微企業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”

世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名繼去年從78位躍至46位后,，今年再度提升至第31位,，并且連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體，充分體現(xiàn)出我國(guó)近兩年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著,。

“世界銀行發(fā)布的報(bào)告基本上是以中小企業(yè)作為研究樣本的,，這就表明世行認(rèn)可我國(guó)在開辦企業(yè)、辦理施工許可,、獲得電力,、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅,、跨境貿(mào)易,、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等方面的措施均有助于改善民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。世行還特別指出,，在小微企業(yè)的所得稅減免方面中國(guó)政府的優(yōu)化力度很大?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授吳劍峰告訴記者,。

小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍,。近兩年,，大規(guī)模減稅降費(fèi)、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施,，幫助他們降低了成本,，解決了“成長(zhǎng)的煩惱”，擁有了更多發(fā)展機(jī)會(huì),。

“對(duì)民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)的需求,，重點(diǎn)在市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管,、企業(yè)融資,、減稅降費(fèi)等方面給予了大力支持。比如,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加規(guī)范,，各類市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門檻逐步消除，融資難融資貴問題在一定程度上有所緩解,，符合小規(guī)模納稅條件的有七成民營(yíng)企業(yè)享受了減稅降費(fèi)政策紅利,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新部研究室副主任龍海波對(duì)記者表示,。

今年大規(guī)模減稅降費(fèi)措施落地,，制造業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)進(jìn)一步降低增值稅稅率,，小微企業(yè)企業(yè)所得稅減稅,、應(yīng)納稅所得額上限提高，個(gè)稅改革減輕個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān),，小微企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為這些措施的最主要受益者,。數(shù)據(jù)顯示,，今年前三季度，全國(guó)新增減稅降費(fèi)超1.7萬億元,，其中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)占新增減稅總額的64%,，受益最大。據(jù)測(cè)算,，全年減稅降費(fèi)總額將超過2萬億元,，僅小微企業(yè)企業(yè)所得稅減稅政策就惠及1798萬家企業(yè)。

全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,，去年下半年以來,，各地密集出臺(tái)的減稅降費(fèi)、融資惠企等政策得到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可,。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策和金融創(chuàng)新工具逐步落地,，有6成以上的調(diào)查企業(yè)實(shí)際享受到紓困專項(xiàng)債,、綠色債,、專項(xiàng)債(除紓困外)等政策。融資成本有所降低,，2018年1月以來獲得銀行貸款的企業(yè)中,，71.12%的企業(yè)表示銀行貸款綜合年化利率在7%及以下,。

2. 政務(wù)服務(wù)從重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變

更高效便利的行政審批,，更高質(zhì)的政務(wù)服務(wù),，能夠讓企業(yè)專注于“跑市場(chǎng)”，而不是“跑政府”,。近年來,，一系列優(yōu)化服務(wù)的政策和措施不斷推出，包括實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等,，成為政府轉(zhuǎn)變職能,、從重審批輕監(jiān)管向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),。

去年,，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型做法，其中涉及政務(wù)服務(wù)便利化的主要有：在便利企業(yè)開辦和經(jīng)營(yíng)方面,，推行“一照多址”和“一證多址”改革,、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、以“線上稅銀互動(dòng)”緩解企業(yè)融資難題,；在“一網(wǎng),、一門、一次”改革方面,，推行政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng),、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成套餐服務(wù),、不動(dòng)產(chǎn)登記改革等,。

在福建泉州，自新行政服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)后,，實(shí)體大廳實(shí)行“馬上辦”,，審批事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的35%以內(nèi)；可上網(wǎng)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”,，網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)占九成以上,；簡(jiǎn)易事項(xiàng)“一次辦”，1752個(gè)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng),，嵌入郵政EMS快遞上門服務(wù),。2018年5月，在北京、上海等15個(gè)城市和浙江省啟動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),，要求統(tǒng)一審批流程,，大幅壓減審批時(shí)間。在這項(xiàng)改革的助力下,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名中的“辦理建筑許可”指標(biāo)提升了88位,。

“從這些地方典型做法中不難看出，提升政務(wù)服務(wù)便利化,，要有與企業(yè)需求緊密相關(guān)的明確指向,，關(guān)鍵是在簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、減少證明,、壓縮時(shí)間上下功夫,，著力聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推放管服改革,，以政務(wù)服務(wù)效率提升激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，讓企業(yè)感受到最直接的獲得感?！饼埡２ū硎?。

吳劍峰指出，政務(wù)服務(wù)便利化對(duì)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大,，它可以帶來三方面的效應(yīng)：首先是成本效應(yīng),，降低了企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)企業(yè)的時(shí)間成本、精力成本,、資金成本,，擴(kuò)大了利潤(rùn)空間，為創(chuàng)新提供了更多資源,；其次是配置效應(yīng),，政府充分放權(quán)，讓市場(chǎng)來主導(dǎo)資源的配置,，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,；再次是匯聚效應(yīng)，從全球資本流動(dòng)來看,，一國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善能夠吸引到更多的人才,、資金和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)而提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,。

3. 為外資企業(yè)提供穩(wěn)定,、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境

在一系列穩(wěn)外資,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的積極作用下,，中國(guó)市場(chǎng)成為最受歡迎的投資熱土之一。我國(guó)穩(wěn)定、透明,、可預(yù)期的外資法律法規(guī)政策環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套,，豐富優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力供給,，吸引了大量外國(guó)投資者。從上海的特斯拉超級(jí)工廠,、合肥的康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目到湛江的德國(guó)巴斯夫項(xiàng)目,、寧波的瑞士英力士化工項(xiàng)目，外企來華投資興業(yè)步履不停,。數(shù)據(jù)顯示,，2018年中國(guó)實(shí)際利用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位,。

“目前,，世界500強(qiáng)公司中約有490家在華投資，普遍反映營(yíng)商環(huán)境已有明顯改善,。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策在全國(guó)范圍逐步推廣,，投資貿(mào)易自由化、便利化的制度體系日趨完善,?！饼埡２ㄖ赋觥?/p>

目前,，我國(guó)外資準(zhǔn)入門檻在不斷降低,，全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減，從6月底發(fā)布的2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩張負(fù)面清單來看,，農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放進(jìn)一步擴(kuò)大,。歷經(jīng)5次修訂,，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從6年前的190條縮減到現(xiàn)在全國(guó)版的40條和自貿(mào)區(qū)版的37條。

此外,，給予外資企業(yè)相應(yīng)的國(guó)民待遇,，在技術(shù)、資金,、人才等要素配置方面以及各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)過程中給予外資企業(yè)同等的優(yōu)惠,，這些措施大大改善了外資營(yíng)商環(huán)境。

中國(guó)開放的大門只會(huì)越來越大,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前原則通過的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》提出了多項(xiàng)舉措,，包括繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施；優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù),；降低跨境資金使用成本,；提高外籍人員來華工作便利度；提高新開放領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的透明度等,。

“今后我國(guó)將繼續(xù)深化放管服改革,，重點(diǎn)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低企業(yè)稅負(fù)成本,、維護(hù)外商投資權(quán)益等方面加大改革力度,，繼續(xù)鼓勵(lì)利用外資，為跨國(guó)公司等外資企業(yè)提供更加穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,?！饼埡２ū硎尽?/p>

4. 針對(duì)痛點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前,，企業(yè)發(fā)展仍面臨不少的難題,，如小微企業(yè)融資難、成本控制難,、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新難,、扶持政策落地難等。也有企業(yè)反映,，在加強(qiáng)公平監(jiān)管,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境方面仍有待提高,。這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問題成為未來政府制定政策,、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

“相比之下,，在市場(chǎng)法治環(huán)境方面仍然存在一些不足,。”龍海波指出,，“比如,，區(qū)域性市場(chǎng)壁壘、行業(yè)性準(zhǔn)入壁壘仍然存在,，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有待完善,；中介服務(wù)和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)參差不齊，‘中介不公,、專家不?！谝恍┑貐^(qū)較為普遍,；監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中‘急剎多、點(diǎn)剎少’,，監(jiān)管隨意性,、‘一刀切’現(xiàn)象反映比較強(qiáng)烈；社會(huì)信用體系還不夠健全,，在一定程度上也制約了監(jiān)管的創(chuàng)新,。”

10月23日,，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式公布，重點(diǎn)針對(duì)短板和問題,，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，從完善體制機(jī)制層面做出相應(yīng)規(guī)定。例如針對(duì)民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)融資難的痛點(diǎn),，提出鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度,，降低民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)綜合融資成本，無疑為初創(chuàng)型企業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”,。

再例如,，一些地方存在執(zhí)法“一刀切”的問題，有的地方日常監(jiān)管不聞不問,、執(zhí)法不力,，等到清理整頓、專項(xiàng)整治,、督查督導(dǎo),、年終考核的時(shí)候，直接采取簡(jiǎn)單粗暴的處理措施,，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工,、停產(chǎn),，給企業(yè)主體造成損失。對(duì)此,，《條例》專設(shè)一條,，除特定情況外，不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn),、停業(yè),，以法治化的手段來糾正上述做法,。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化沒有最好，只有更好,。吳劍峰指出,，從世行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名來看，我國(guó)和排名領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體之間仍有差距,，應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短,，進(jìn)一步借鑒其他國(guó)家的政策法規(guī)和具體舉措，全面提高我國(guó)整體的營(yíng)商環(huán)境,，將京滬等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)進(jìn)行推廣和落實(shí),，減少省份間、城市間在營(yíng)商環(huán)境各指標(biāo)上的差距,，在全國(guó)范圍內(nèi)建立相對(duì)統(tǒng)一的,、標(biāo)準(zhǔn)的、銜接方便的營(yíng)商系統(tǒng),。

(本報(bào)記者 魯元珍)