人民政協(xié)網(wǎng)北京11月13日電 11月12日上午,，由財(cái)政部,、北京大學(xué)指導(dǎo),，北京大學(xué)PPP研究中心主辦的2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會(huì)在北京大學(xué)英杰交流中心成功舉辦,。會(huì)上，北京大學(xué)PPP研究中心發(fā)布了2019年部分研究成果：《北京大學(xué)-中國(guó)PPP指數(shù)（2018）》,、《北京大學(xué)-中國(guó)PPP市場(chǎng)藍(lán)皮書（2019）》,、《全球PPP的歷史沿革與發(fā)展—基于國(guó)際比較的視角》,、《保險(xiǎn)資金助力PPP發(fā)展的路徑研究》,。北京大學(xué)PPP研究中心主任孫祁祥，財(cái)政部PPP中心黨委書記,、主任焦小平,，財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)董志勇等共同上臺(tái)舉行了研究成果發(fā)布儀式,。

研究成果發(fā)布儀式

《北京大學(xué)·中國(guó)PPP指數(shù)》是國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合反映中國(guó)PPP發(fā)展的指數(shù)報(bào)告,，其全面展現(xiàn)了地方政府保障水平、社會(huì)參與情況以及PPP市場(chǎng)整體運(yùn)行狀態(tài),、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì),。于2017年12月第一次發(fā)布，本期報(bào)告在2017年的基礎(chǔ)上對(duì)指數(shù)模型進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn),，旨在更加合理地反映全國(guó)不同省市自治區(qū)的PPP發(fā)展情況,。

《北京大學(xué)-中國(guó)PPP指數(shù)（2018）》

報(bào)告指出，2018年中國(guó)PPP總體指數(shù)為77.13,，相比于2017年的75.2上升了1.93分,，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)上升，說(shuō)明整體市場(chǎng)表現(xiàn)和供給側(cè)能力處于穩(wěn)中上升態(tài)勢(shì),。具體而言,，三個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分如下：政府保障指數(shù)從2017年的82.00上升到2018年的82.95，表明政策的連貫有效性得到加強(qiáng),，地方政府的保障履約能力逐步提高,，有關(guān)部門對(duì)于PPP項(xiàng)目的管理水平有所進(jìn)步；社會(huì)參與指數(shù)從64.15下降到62.19,，反映了2018年作為PPP的規(guī)范之年,，部分不規(guī)范和難以落地的項(xiàng)目陸續(xù)退庫(kù),，少數(shù)社會(huì)資本方因經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)收縮調(diào)整，社會(huì)參與更加理性,，有所降溫,；項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)從78.38上升到83.97， 表明經(jīng)過(guò)五年多的推廣,，行業(yè)人員素質(zhì)顯著提高,，中介機(jī)構(gòu)兩級(jí)分化逐步明顯，優(yōu)勝劣汰效應(yīng)開始顯現(xiàn),，PPP項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量得到較大提升,。

報(bào)告對(duì)全國(guó)各省的PPP發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和分級(jí)。根據(jù)不同省,、市和自治區(qū)的PPP總體指數(shù)得分,，將全國(guó)31個(gè)行政單元，劃分為2個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)和5個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí),，用以對(duì)金融機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位提供參考。分別為推薦級(jí)（A++,、A+,、A）、謹(jǐn)慎級(jí)（B+,、B）,，取消了2017年劃分為三個(gè)方陣的分類。一方面,，這樣分類能細(xì)化更多等級(jí),，增加了PPP指數(shù)的區(qū)分性；另一方面,，分類的目的更明確,、導(dǎo)向更清晰，將有助于各地進(jìn)一步提高政府保障能力,、加強(qiáng)社會(huì)資本參與度,、優(yōu)化項(xiàng)目管理水平。

總體而言,， PPP發(fā)展綜合維度較好省份為“推薦級(jí)”,，其中處于A++等級(jí)的有四川、山東,、廣東,、北京、江蘇和河南等6個(gè)省（市）,，處于A+等級(jí)的有貴州,、浙江、安徽,、湖北,、福建和云南等6個(gè)省份。

從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,，政府保障指數(shù)由政府保障,、政府公信力兩個(gè)維度構(gòu)建，處于A++的是江蘇,、山東,、廣東、四川,、浙江和安徽等6個(gè)省份,；從區(qū)域來(lái)看，排名前三的是華東,，華中,，西南。

社會(huì)參與指數(shù)由企業(yè)參與度,、企業(yè)信譽(yù)水平,、社會(huì)資本融資、金融服務(wù),、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等六個(gè)維度構(gòu)建,。處于A++的是北京,、廣東、上海,、浙江,、山東和四川等6個(gè)省（市）,；從區(qū)域來(lái)看,，排名前三的是華東、華北,、華南,。

項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù)由PPP發(fā)展程度、PPP風(fēng)險(xiǎn)收益和PPP市場(chǎng)潛力三個(gè)維度構(gòu)建項(xiàng)目運(yùn)行指數(shù),。處于A++的是貴州,、四川、河南、山東,、湖北和安徽等6個(gè)省份,；從區(qū)域來(lái)看，排名前三的是華中,、西南,、華東。

基于本研究報(bào)告計(jì)算結(jié)果,，報(bào)告建議：一是要盡快加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度,；二是要多角度、多方共同發(fā)力,，強(qiáng)化協(xié)同,，提升政府在PPP發(fā)展中的作用；三是要提高金融供給側(cè)改革力度,，進(jìn)一步多元化PPP社會(huì)融資渠道,，緩解民營(yíng)社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中的融資壓力；四是要嚴(yán)格項(xiàng)目庫(kù)管理,，保證入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量,；五是要完善風(fēng)險(xiǎn)分配有效機(jī)制，建立健全績(jī)效考核機(jī)制,，增強(qiáng)項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期,。（高君明）