這些大城市將取消落戶限制|“零門檻落戶”會影響樓市限購嗎,？

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

歷次戶籍制度改革，總會引發(fā)熱議。這次也不例外,。

4月8日,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》(以下簡稱“《重點任務》”),，提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶。根據(jù)《重點任務》,，此次公布的戶籍政策具體涉及三類城市：城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制,；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制,；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例,。

前兩類城市“全面取消落戶限制”或針對部分群體實施“全面取消落戶限制”，共涉及近70個城市,。這是否意味著今后非本地戶籍人口通過零門檻落戶的方式,，便有可能直接在這些城市買房，令限購徒有虛名,？“全面取消落戶限制”落地以后,，如何避免一些熱點城市出現(xiàn)新一輪的樓市漲價潮？

59城迎來“零門檻落戶”

此次《重點任務》推動的戶籍改革政策亮點紛呈,，亮點之一是提出了城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”,，這也就意味著，未來這些城市將全面取消落戶限制,，進入“0門檻落戶時代”,。

常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市是有具體名錄的。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2019年1月24日最新公布的《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》,，“城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市”共計59個,，在這些“零門檻落戶”城市中，既有包括如石家莊,、合肥,、福州,、南昌、貴陽,、蘭州,、西寧、太原,、長沙、?？?、烏魯木齊等一大批省會城市，也不乏今年以來樓市顯著回暖的合肥,、蘇州,、無錫、南通等城市,。

記者注意到,，全面取消落戶限制，石家莊出手最快,。在《重點任務》未出臺前的3月份,，石家莊已經(jīng)出臺文件徹底放開戶籍制度，你只要拿著戶口本和身份證就能“零門檻落戶”,?？梢灶A判的是，隨著《重點任務》的下發(fā),，會有更多的省會城市跟進,。

此前，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制,，此次59座城市全面取消落戶限制,，能否對非戶籍人口產(chǎn)生較大的吸引力？學界的看法并不一致,。

“如果按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,，按照城市吸納農(nóng)村進城人口的能力、容量和意愿來看,，具有吸引力的還不是這些100萬—300萬人口的城市,，500萬人口以上的大城市更具有吸引力，畢竟這些城市在教育,、醫(yī)療等方面保障條件好,，工作機會多，吸納能力也會更強,，我建議這類城市才更應該全面放開,；只是在過去,，100萬—300萬人口的城市，普遍設置的落戶門檻比較高,，現(xiàn)在出臺政策是明確要求這些城市將落戶標準降下來,。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,。

也有不同看法,。國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,，100萬—300萬人口的城市,，才是我國未來最有發(fā)展前景的城市，這一批城市數(shù)量多,，不像小城市那樣分散,，有一定的聚集效應；而且還沒有北京,、上海等特大超大城市過于嚴重的城市病,。“如果能夠進一步提高這部分城市的質(zhì)量和公共服務水平,，而不是刻意地為增加人口而增加人口,，畢竟增加人口只是一個輔助手段。我們更多地應該從提高城市的質(zhì)量出發(fā),，把這部分城市建設好,。”

10城放開放寬落戶條件,，搶人大戰(zhàn)致戶籍作用減弱

《重點任務》的另一個亮點是,，要求城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制,。

《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》中關于“城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市”有沈陽,、大連、長春,、哈爾濱,、杭州、濟南,、青島,、鄭州、昆明,、西安,，共計10個，其中不乏國家中心城市鄭州和西安，以及目前國家中心城市的有力競爭者沈陽,、杭州和青島等,。

根據(jù)文件規(guī)定，上述這10個城市將“全面放開放寬落戶條件”,。從字面上分析,，這個表述顯然比Ⅱ型大城市“全面取消落戶限制”的尺度略小，但是關鍵的提法就在Ⅰ型大城市將“取消重點群體落戶限制”,。

“重點群體”都包括哪些人,？國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人日前表示，重點群體指的是,，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口,。

值得注意的是，2018年以來出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”,，最積極就是這些Ⅰ型大城市,。孫久文告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，這些城市之所以積極“搶人”,，跟這些城市處于更高檔次的發(fā)展目標有一定關系,，“這些城市希望吸引到一些更高層次的人才，同時也希望能夠吸引到更多的青少年勞動人口,，這對城市自身的發(fā)展有一定好處,。”

此次《重點任務》透出了一個重要信息是大批大城市戶籍放開,，大批城市“零門檻落戶”,，以及一些優(yōu)質(zhì)資源城市放開放寬落戶限制?！拔镆韵橘F”,，當這些城市敞開大門，難免讓戶籍的價值尤其是為吸引人才開出的砝碼大打折扣,。

“在未來的人口爭奪戰(zhàn)中,，戶籍已經(jīng)不再是一個吸引人才的重要法寶。因為除了北上廣深,，很多大城市都放寬了落戶門檻,，因此，在搶人大戰(zhàn)中,，戶籍籌碼已經(jīng)不是最重要的了,。”孫久文說。

放開戶籍令影響限購嗎,？

記者梳理59個Ⅱ型大城市發(fā)現(xiàn),，至少有13個城市頒布過限購政策。在10個I型大城市中,，無一例外均頒布過限購政策,。這些限購政策普遍規(guī)定，外地人要在這些地方買房需要繳納1—5年的社?；騻€稅,。

數(shù)據(jù)顯示，存在限購門檻的中國房地產(chǎn)市場,，正在經(jīng)歷全面降溫,。從國家統(tǒng)計局公布的銷售數(shù)據(jù)看，2019年1-2月全國商品房銷售面積同比下降3.6%,，商品房待售面積同比下降10.6%,。

如今，全面取消或放開放寬落戶限制的政策下發(fā),，似乎為我國的房地產(chǎn)下了一場及時雨,。想想看，從今以后,，外地人在這69個城市很容易就能購買到房屋,，這會讓限購徒有虛名嗎？進而會不會出現(xiàn)新一輪的樓市漲價潮,？

“當政策和人口一起來襲,，涌向城市，不排除會出現(xiàn)新一輪的樓市暗涌,，房價也將因為這些新的推動力迎來考驗,。但是，不管戶籍制度怎么改,、城鎮(zhèn)化如何推,，‘房子是用來住的，不是用來炒的’這個定位不能動搖,，這是作為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求,。”孫久文說,。

為避免投資投機者借機鉆空子,，人民日報日前刊發(fā)文章稱，無論是積分落戶的超大特大城市,，還是69個放開落戶限制的大城市,，分解落實城鎮(zhèn)化的重點任務時，都要把防止房價大起大落作為前提條件，堅決避免投資投機者借機鉆空子,，同時不斷精細化限購,、限售、限價政策,，滿足剛性和改善型需求,。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，隨著相關政策的落地,，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集,，或許會對區(qū)域房價帶來一定影響。他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍同時,，增加住房建設用地供應,；二是做好房地產(chǎn)市場管控，防止借機炒作,。