超大特大城市今年將調整積分落戶政策

4月8日,，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《任務》）,。《任務》中要求,，超大特大城市調整完善積分落戶政策,，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,。

取消限制

常住人口300萬至500萬大城市

全面放開放寬落戶條件

《任務》中指出，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制,。城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件,，并全面取消重點群體落戶限制。

同時,，超大特大城市調整完善積分落戶政策,，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例,。

城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶,。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,。

《任務》要求壓實地方政府主體責任，強化督促和監(jiān)測評估,。

那么,，城市規(guī)模是如何規(guī)定的？

北京青年報記者注意到,，根據(jù)2014年11月國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)2014第51號文件）,，將我國城市進行了具體劃分（如右表所示）。

相關保障

完善隨遷子女高考政策

提高醫(yī)?？缡〗Y算率

就教育領域,，《任務》中提到，2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求,，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策,。支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教,。

醫(yī)療方面,，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設立分支機構,。

社會保障方面,，《任務》強調，全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結算率,。此外，還推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面,，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制,。

土地市場方面，在符合空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下,，允許農村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市,。

特色小鎮(zhèn)方面,，《任務》提出，建立規(guī)范糾偏機制,，逐年開展監(jiān)測評估,，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn),、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn),。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關部門協(xié)調推進，避免政出多門,、產生亂象,。

專家觀點

做好市場管控 防止借機炒作

就《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，北青報記者采訪了中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞,。

北青報：落戶限制將取消或放開放寬,，對北上廣深這樣的一線城市有什么樣影響？

牛鳳瑞：首先,，這四大一線城市還是有差別的,，北京和上海最近兩年常住人口負增長，而廣州和深圳則是大幅度地增長,。作為北京和上海來說,，一直是有選擇地限制外來人口進入。現(xiàn)行的這種限制,，跟此次公布的人口進入政策會有一定的沖突或者不協(xié)調,。廣州和深圳現(xiàn)在的外來人口進入的趨勢還沒有發(fā)生改變。如果這個口子開了或者擴大口子以后,，肯定對地方政府的公共財力支出有一定的壓力,，不過這也是一種正?，F(xiàn)象，地方政府應該相應地承擔起它的這種公共服務的責任,，比如外來人口養(yǎng)老,、社會保障，甚至是一些住房保障等等,。

北青報：城鎮(zhèn)化的實現(xiàn),，是否會對公共服務資源帶來一定的沖擊？

牛鳳瑞：這是肯定的,，人口向城市聚集,，肯定對城市的這種公共服務供給產生巨大的壓力，不僅是數(shù)量,，也包括質量,。對居住空間、城市的水電路氣的供給都會產生巨大的壓力,。不過,，從通知來看，這一擔心大可不必,。無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關心關注的民生問題,，相關的公共服務覆蓋面將會進一步擴大,。

北青報：房價將會迎來什么樣的考驗？

牛鳳瑞：首先,，房子是用來住的,。那么一線城市的房價為什么高呢？因為它是由供給和需求所形成的,，也就是說需求大于供給,，所以促成房價上漲。城市的房價為什么普遍高于農村,？農村的很多房子為什么沒人?。康览硪苍谟诖?，農村的人口大規(guī)模進城了,，造成城市的住房供給短缺，這是一種正?，F(xiàn)象,。放開或降低進城的門檻，肯定增加房價的壓力,。解決緩解這種壓力的根本措施恐怕不是限購,、限價,，而在于增加供給。此外還要做好房地產市場管控,，防止借機炒作,。

文/本報記者 劉藝龍

統(tǒng)籌/徐鋒