第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，全面準確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，嚴格依照憲法和基本法辦事,，堅持新發(fā)展理念，充分認識和利用“一國兩制”制度優(yōu)勢,、港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢,，解放思想、大膽探索,，不斷深化粵港澳互利合作,，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,，為港澳發(fā)展注入新動能,，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐,，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范,。

第二節(jié)　基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動,，改革引領(lǐng)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,，集聚國際創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域,。全面深化改革,，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利,，促進各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置,。

協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌兼顧。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局,，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性,。

綠色發(fā)展,，保護生態(tài)。大力推進生態(tài)文明建設(shè),，樹立綠色發(fā)展理念,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境,，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。

開放合作，互利共贏,。以“一帶一路”建設(shè)為重點,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造高水平開放平臺,，對接高標準貿(mào)易投資規(guī)則,，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開放合作體制機制,，深化內(nèi)地與港澳互利合作。

共享發(fā)展,，改善民生,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。提高保障和改善民生水平,，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷促進社會公平正義,，使大灣區(qū)居民獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù),。

“一國兩制”，依法辦事,。把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結(jié)合起來,，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利,。把維護中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)有機結(jié)合起來,，尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事,。把國家所需和港澳所長有機結(jié)合起來,，充分發(fā)揮市場化機制的作用，促進粵港澳優(yōu)勢互補,，實現(xiàn)共同發(fā)展,。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

充滿活力的世界級城市群。依托香港,、澳門作為自由開放經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢,，繼續(xù)深化改革、擴大開放,，在構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列,、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，更好融入全球市場體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,，建設(shè)世界級城市群。

具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心,。瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系,；扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢,，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約,，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地,。

“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,。更好發(fā)揮港澳在國家對外開放中的功能和作用,，提高珠三角九市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，促進國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源有效對接,，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心,。

內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū),。依托粵港澳良好合作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮深圳前海,、廣州南沙,、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式,，深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實合作,，促進人員,、物資,、資金、信息便捷有序流動,，為粵港澳發(fā)展提供新動能,，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，實現(xiàn)城市群智能管理,，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平,，提升居民生活質(zhì)量,，為港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、生活提供更加便利的條件，加強多元文化交流融合,，建設(shè)生態(tài)安全,、環(huán)境優(yōu)美、社會安定,、文化繁榮的美麗灣區(qū),。

第四節(jié)　發(fā)展目標

到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強,，粵港澳合作更加深入廣泛,，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升,，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成,。

——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),，分工合理、功能互補,、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本確立,；

——協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素加快集聚,，新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升,；

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,，新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)核心競爭力不斷提升,，數(shù)字經(jīng)濟迅速增長，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,；

——交通,、能源、信息,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進一步增強,，城市發(fā)展及運營能力進一步提升；

——綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式初步確立,，居民生活更加便利,、更加幸福；

——開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建,，粵港澳市場互聯(lián)互通水平進一步提升,，各類資源要素流動更加便捷高效，文化交流活動更加活躍,。

到2035年,，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力,、科技實力大幅躍升,，國際競爭力、影響力進一步增強,；大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn),，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強,，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進一步提升,；人民生活更加富裕,；社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強,，中華文化影響更加廣泛深入,，多元文化進一步交流融合；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高,，生態(tài)環(huán)境得到有效保護,，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。

第三章　空間布局

堅持極點帶動,、軸帶支撐,、輻射周邊，推動大中小城市合理分工,、功能互補,，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué),、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。

第一節(jié)　構(gòu)建極點帶動,、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局

極點帶動,。發(fā)揮香港－深圳,、廣州－佛山,、澳門－珠海強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用，深化港深,、澳珠合作,，加快廣佛同城化建設(shè)，提升整體實力和全球影響力,，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作,。

軸帶支撐。依托以高速鐵路,、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機場群,，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局,。更好發(fā)揮港珠澳大橋作用,，加快建設(shè)深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設(shè)施,，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平,，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

第二節(jié)　完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系

優(yōu)化提升中心城市,。以香港,、澳門,、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎,，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強,，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

——香港,。鞏固和提升國際金融,、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位,，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，推動金融,、商貿(mào),、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展,，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè),，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心,，打造更具競爭力的國際大都會,。

——澳門。建設(shè)世界旅游休閑中心,、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流,、多元文化共存的交流合作基地,。

——廣州。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用,，全面增強國際商貿(mào)中心,、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能,，著力建設(shè)國際大都市,。

——深圳。發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū),、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用,，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都,。