四,、 強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度,，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體,。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度,，依法推進工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制,。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度,，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權,，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度,，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道,。推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助,、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式,，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整,。

（二）構建公平開放的市場環(huán)境

積極培育和壯大各類消費供給主體,，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的準入制度,，全面實施公平競爭審查制度,，加快建立全國統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割,。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,，加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制,。建設若干國際消費中心城市,，推進海南國際旅游消費中心建設。

（三）完善財稅金融土地配套政策

健全消費政策體系,，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策,。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革,，合理提高個人所得稅基本減除費用標準,，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,。落實好健康,、養(yǎng)老,、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用,，鼓勵消費金融創(chuàng)新,，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系,。鼓勵保險公司在風險可控的前提下,，為消費信貸提供融資增信支持。加大文化,、旅游,、體育、健康,、養(yǎng)老,、家政等領域用地政策落實力度。

（四）深化事業(yè)單位分類改革

合理區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務,，基本公共服務主要由政府保障,，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育,、衛(wèi)生,、文化、體育等領域事業(yè)單位分類改革,，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉為企業(yè),。建立健全符合不同事業(yè)單位特點的管理體制機制，分類推進事業(yè)單位人事制度改革,。完善民辦機構參與公辦機構改制細則,。

（五）優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制

積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資,，加快推進中西部地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡,、服務消費等短板領域基礎設施建設，提高投資質(zhì)量和效益,。通過政府和社會資本合作（PPP）模式,、社會領域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化,、旅游,、體育、健康,、養(yǎng)老,、家政,、教育等領域基礎設施建設。

（六）加強消費統(tǒng)計監(jiān)測

研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類,，完善相關統(tǒng)計監(jiān)測,，有效反映文化、旅游,、體育,、健康、養(yǎng)老,、家政,、教育培訓、托幼等服務消費發(fā)展水平,，形成涵蓋商品消費,、服務消費的消費領域統(tǒng)計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況,。建立消費領域運用大數(shù)據(jù)等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制,。健全消費政策評估機制。

（七）健全消費宣傳推介和信息引導機制

加強對促進消費工作的輿論宣傳,，突出以人民為中心的發(fā)展思想,，有效引導社會預期。積極培育健康理性的消費理念,，大力宣傳倡導豐儉有度,、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體,，構筑良好的消費宣傳推介機制,，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務,，促進供需有效對接,。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。

各地區(qū)各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義,，切實強化組織領導,，逐項抓好改革任務和政策落實。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門建立完善促進消費體制機制的部門協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌促進消費工作，制定整體戰(zhàn)略,、重要政策和措施,。加強促進消費工作的監(jiān)督考核。要積極推進本意見貫徹落實,，抓緊制定實施完善促進消費體制機制的實施方案（2018－2020年）,。有關部門要針對本行業(yè)本領域細分市場,，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力,。各地區(qū)要按照本意見和實施方案的要求,，結合實際抓緊制定具體實施方案和細化政策措施，進一步激發(fā)居民消費潛力,。