從2008年開始,，公益領(lǐng)域形成了“災(zāi)害救援”的新領(lǐng)域,。四川省社會科學(xué)院社會學(xué)所所長郭虹進(jìn)行過估算，那年進(jìn)入汶川地震災(zāi)區(qū)的組織,，最多的時候300多家,，“另外加上學(xué)生社團(tuán),、志愿者團(tuán)隊,、短期進(jìn)入又撤離的機(jī)構(gòu),，前后總共約有500多個團(tuán)隊和機(jī)構(gòu)”。

2008年5月12日,，徐永光在北京的家里坐不住了。他反復(fù)琢磨,，過去發(fā)生災(zāi)難都是公募基金會參與,，而中國的公募基金是官辦為主，此前沒有資助民間社會組織的傳統(tǒng),?！拔覀?nèi)绻麤]有行動的話，可能就沒有什么價值了”,。徐永光是非公募基金會-南都公益基金會的副理事長,，2007年基金會剛剛成立。

他給在北京的十幾個民間組織,、基金會打電話,，十幾家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人起草了一份《民間組織抗震救災(zāi)聯(lián)合聲明》，號召“各民間組織和公益組織攜起手來,，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和力量,，與災(zāi)區(qū)群眾一起共渡難關(guān)?！焙芸?，當(dāng)天下午在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表聲明的機(jī)構(gòu)上升到了50多家,。到了5月14日，已有100多家,。

南都基金會理事會決定拿出1000萬資助民間公益組織去抗震救災(zāi),。在網(wǎng)上發(fā)布公告后，70多家機(jī)構(gòu)每家拿到了10萬左右的工作經(jīng)費,。

這些錢仍然是杯水車薪,。徐永光找到了紅十字會副會長。2008年6月17日,，公募基金會中國紅十字會發(fā)布新聞,，拿出2000萬元，面向國內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)“5·12災(zāi)后重建項目”,。公募基金會公開招標(biāo)支持草根NGO,，這在中國公益歷史上還是第一次。

也是這一年,，官方第一次意識到社會參與的重要性,。2008年6月8日，國務(wù)院頒發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建》文件,，在災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建工作方面,，第一次確定了“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”的基本原則。

成為職業(yè)公益組織

2009年8月,，在北京的公益項目交流展示會上,，39歲的高思發(fā)和57歲的郭虹在會上碰見了。兩人第一次的見面交流,，“不太愉快”,，郭虹回憶。

高思發(fā)貼錢去做志愿者,，郭虹不認(rèn)同這種做法,，“做志愿者不是貼錢做好人好事”。高思發(fā)急了,，辯道：“貼錢做怎么不是做好人好事,，我們是好人，就是做好人好事的,?！?/p>

2008年開始，很多志愿者隊開始轉(zhuǎn)型為社會組織,，去民政局登記注冊,。只有這樣，他們才可能獲得基金會的資金支持,，或者獲得政府部門出資購買公共服務(wù)的機(jī)會,。

但那個時候,，高思發(fā)的團(tuán)隊仍然還是一個松散的“純志愿者”隊。劉劍鋒內(nèi)心有“不屑于和基金會合作”的想法,，想做“純粹的志愿者”,，“不應(yīng)該沾一分錢，我們要是沾了錢,，就說不清楚了”,。

地震結(jié)束后，高思發(fā)隊伍里的外地志愿者走光了,，剩下了他和劉劍鋒兩個綿陽人,。2010年劉劍鋒找到了一間閑置的辦公室，不收房租,、不收水電費,。

中國心志愿者團(tuán)隊開始做一對一助學(xué)項目，資助的對象是北川災(zāi)后的學(xué)生,。高思發(fā)和劉劍鋒等人自掏油費和路費去家訪受資助的學(xué)生,，隨著行政成本不斷增多?！耙婚_始可以承受,，到后面就感覺維持不下去了”，劉劍鋒回憶,，“志愿者里有大學(xué)生,，路費自己補(bǔ)貼多了他們受不了就離開了”。

有一次,，劉劍鋒發(fā)現(xiàn),，用于上學(xué)的錢打到家長的卡里，要么家長拿去喝酒,，要么家里有人生病就拿去治病了?！板X就這么被挪用了”,。他們開始意識到，助學(xué)不僅僅是籌錢這么簡單,，還有更多比給錢之外更需要做的,。

高思發(fā)開始設(shè)想做家庭教育，“這時候感覺把事情做好,，就要敢于承擔(dān)風(fēng)險,。如果接收了愛心人士捐贈用于行政支出的費用，我們只要公示清楚賬單就行”,。

當(dāng)時,，郭虹在為各種公益組織提供培訓(xùn)機(jī)會,，她給那些來參加的人講公民意識，講公益文化,，也請各地有名的老師來上課,，講公益制度化建設(shè)，內(nèi)部管理等等,?！拔覀兲峁┠芰ㄔO(shè)，也講發(fā)展理念,。以前他們都是滿腔熱情在那里干活,，沒有公益的價值觀”。

高思發(fā)開始和郭虹有了密切接觸,，郭虹每次辦免費培訓(xùn)班,，高思發(fā)團(tuán)隊都會有至少兩三個人來學(xué)習(xí)。

2011年開始,，全國范圍內(nèi),，公益慈善類、社會福利類,、社會服務(wù)類社會組織可直接登記為合法組織,。困擾各地公益組織的身份問題逐漸得到解決，改變之前的雙重管理門檻,。此前,，社會組織要想在民政部門登記注冊，必須找到業(yè)務(wù)主管單位,，很多社會組織因找不到政府部門或具有政府背景的機(jī)構(gòu)掛靠而無法登記,。

成都是降低門檻最早的試驗地之一。

2009年11月份,，中國心志愿者隊在北川民政局登記注冊為“北川羌魂社會工作服務(wù)中心”,。

因為救災(zāi)而出現(xiàn)的公益組織逐漸明晰其發(fā)展方向，養(yǎng)老,、兒童教育,、青少年發(fā)展、心理健康教育,、環(huán)保,、創(chuàng)新發(fā)展、社區(qū),、農(nóng)村,、留守兒童，幾乎每一個領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同公益組織的身影,。公益組織開始呈現(xiàn)專業(yè)化,、職能化特征,。

“同時，基金會開始增多,，項目也開始向傳統(tǒng)的領(lǐng)域外拓展”,。郭虹回憶。2010年,，民間基金會已經(jīng)超越官辦的基金會規(guī)模,，“今天6000多家基金會里的大部分都是民間基金會”，中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)院教授朱建剛在其回顧公益十年的一篇文章里提到,。

成都心家園社會工作服務(wù)中心的但小莉深有體會,，她從地震之后開始做災(zāi)區(qū)人群的心理咨詢，曾四處籌錢甚至自己貼錢想要堅持下去,，在最困難的時候得到了民間基金會的項目支持,。

中國心團(tuán)隊也陸續(xù)找到了各種基金會做項目?！绊椖孔兊靡?guī)范化,，財務(wù)也變得規(guī)范化?！眲︿h如此評價團(tuán)隊,。

政府購買社會服務(wù)

2013年四川再次爆發(fā)地震——雅安地震，趕到現(xiàn)場的劉劍鋒們,，第一次感受到民間公益組織的“有序”感,。

雅安地震一發(fā)生，劉劍鋒第一件事是“把政府官員拉進(jìn)微信群”,。政府官員會及時在群里公布災(zāi)情最新消息,。與此同時，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳鐣M織也會在網(wǎng)絡(luò)上給他們提供信息,。哪里有救援隊,，哪里缺物資，劉劍鋒都一清二楚,。

這源于2008年開始,，不同公益組織開始搭建起信息網(wǎng)絡(luò)?！俺闪f(xié)調(diào)組織或者聯(lián)盟,，坐下來討論的第一件事,，不是我們要做什么,，而是我們不做什么”。郭虹回憶,。

“我們先及時響應(yīng)災(zāi)情,，再回應(yīng)災(zāi)情”,。響應(yīng)是做好救援準(zhǔn)備，回應(yīng)是前往災(zāi)區(qū)救援,。這幾年中國心志愿者隊響應(yīng)的災(zāi)害不下20場,，但回應(yīng)的災(zāi)害只有13場，“不浪費人力物力,，很有效果”,。劉劍鋒說。

2008年開始民間基金會逐漸獲得公眾信任,，在雅安地震之前,，“有基金會的籌款額每年大概只有三四千萬，但是雅安地震剛爆發(fā),，他們就從公眾那里籌到了幾個億”,，劉劍鋒回憶?；I到錢的基金會開始公開招標(biāo),，為社會組織提供資金支持。