原標(biāo)題：中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　新華社北京5月31日電近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下,。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理,，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),。

　　一,、 充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

　　農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化,，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問(wèn)題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加,，非戶籍居民的社會(huì)融入問(wèn)題凸顯,，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大,；農(nóng)村利益主體日趨多元,，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后,，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng),；村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民和非戶籍居民和諧相處,，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理,、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng),，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中央高度重視農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)工作,，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求,。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi),，依靠全體居民,，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能,，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng),，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制,。近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署,，組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,，取得了一定成效。實(shí)踐證明,，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、鞏固基層政權(quán)的重要舉措,。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待,，增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感,，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　二,、 總體要求

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　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制,，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù),、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶,，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境,，打造一批管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn),，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn),。

　　（二）基本原則

　　——以人為本,、完善自治,。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位,，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利,、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠,。

　　——黨政主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo),、資源投入等職責(zé),，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。

　　——城鄉(xiāng)銜接,、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接,，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐,，既注意以城帶鄉(xiāng),、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同提高,，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。

　　——科學(xué)謀劃、分類施策,。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性,、前瞻性和可行性、有效性,。加強(qiáng)分類指導(dǎo),，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì),、自然地理狀況,、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn),，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索,。

　　——改革創(chuàng)新、依法治理,。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理有效方式,，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用,，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化,、規(guī)范化。

　　三,、 工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟圃诖妩h組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo),、村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段,，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民參與,，同時(shí)不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村自治組織,、群眾組織,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界,，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng),。認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法,，加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的民主決策,、民主監(jiān)督制度,。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體,，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商,，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式,，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式,，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)常化,、規(guī)范化,、制度化。

　?。ǘ┐龠M(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理,。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商,，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制,。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過(guò)分擔(dān)籌資籌勞,、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式,，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制,，采取會(huì)議表決,、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式,，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利,。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織,，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù),，擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用,，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童,、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平,。

　?。ㄈ惩ǘ嘣黧w參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員,、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職,、駐點(diǎn)包戶制度。建立和完善黨代表,、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民,、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制,。鼓勵(lì)駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道,。依法確定村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力,。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織,，通過(guò)購(gòu)買服務(wù),、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、公益創(chuàng)投等方式,，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展服務(wù),。