新華社北京12月7日電

中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定

（2015年11月29日）

確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，是全面建成小康社會最艱巨的任務?，F(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定,。

一,、 增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感

消除貧困,、改善民生,、逐步實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質要求,，是我們黨的重要使命。改革開放以來,，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā),，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就,，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章,。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧,，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路,，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺期,。中西部一些省（自治區(qū),、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大,，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高,，脫貧難度更大,。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫,、任務相當繁重,。必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn),。

扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會,，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安,，事關我國國際形象,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果,、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求,、促進經(jīng)濟增長的重要途徑,。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感,、使命感和緊迫感,，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全,、工作措施不落實等突出問題,，不辱使命、勇于擔當,，只爭朝夕,、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板,，決不讓一個地區(qū),、一個民族掉隊，實現(xiàn)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅目標,。

二,、 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進,，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重,，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措,，拿出過硬辦法,，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

（二）總體目標

到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿,，義務教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,。確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。

（三）基本原則

——堅持黨的領導，夯實組織基礎,。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制,，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,。切實加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

——堅持政府主導,，增強社會合力。強化政府責任,，引領市場,、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富,，構建專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,。

——堅持精準扶貧,，提高扶貧成效,。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準,，必須解決好扶持誰,、誰來扶、怎么扶的問題,，做到扶真貧,、真扶貧、真脫貧,，切實提高扶貧成果可持續(xù)性,，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護生態(tài),，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價,，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠,。

——堅持群眾主體,，激發(fā)內生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧,，處理好國家,、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗,、勤勞致富精神，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性,，注重扶貧先扶智,，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅持因地制宜,，創(chuàng)新體制機制,。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變,；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng)新扶貧考評體系,，由側重考核地區(qū)生產總值向主要考核脫貧成效轉變,。