新華社北京12月30日電中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

（2015年12月24日）

改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,，建設(shè)水平逐步提高,，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切,，城市管理工作的地位和作用日益突出,。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極做好城市管理工作,，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平,，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧,、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用,。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比,，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市市政管理,、交通運(yùn)行、人居環(huán)境,、應(yīng)急處置,、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順,、職責(zé)邊界不清,、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單,、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題，社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈,，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn),。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作,，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要,，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇,。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題,，消除城市管理工作中的短板,，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,、中央城市工作會(huì)議精神,，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑,，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段,，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)為先,、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理體制,，推動(dòng)城市管理走向城市治理,，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本,。牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，落實(shí)惠民和便民措施,，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力消除各種“城市病”,。

——堅(jiān)持依法治理,。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式,，提高執(zhí)法素養(yǎng),，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。

——堅(jiān)持源頭治理,。增強(qiáng)城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局,，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃,、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),，變末端執(zhí)法為源頭治理,，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界,，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，權(quán)隨事走,、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng),、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán),，實(shí)行屬地管理,，明確市,、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量,，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi),，將工作重點(diǎn)放在基層。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新,。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,，有序推進(jìn)相關(guān)工作,。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,，以智慧城市建設(shè)為契機(jī),，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力,。

（三）總體目標(biāo),。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市,、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,，執(zhí)法體制基本理順,，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善,，服務(wù)便民高效,，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高,，人民群眾滿意度顯著提升,。

二、 理順管理體制

（四）匡定管理職責(zé),。城市管理的主要職責(zé)是市政管理,、環(huán)境管理、交通管理,、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等,。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、園林綠化管理等方面的全部工作,；市、縣政府依法確定的,，與城市管理密切相關(guān),、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理,、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理,、交通管理,、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為,。

（五）明確主管部門(mén),。國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策,，制定基本規(guī)范,，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省,、自治區(qū),、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化,、規(guī)范化,。各省、自治區(qū),、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門(mén),，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門(mén)后,，原主管部門(mén)不再行使,。

（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍,，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列,。遵循城市運(yùn)行規(guī)律,，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃,、建設(shè),、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作,。