問：《三年行動計劃》又被稱為《大氣十條》二期，普遍認為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的,。那么《大氣十條》目標完成情況如何,？是否對各省進行考核,？考核結(jié)果如何？

王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長,，中國工程院院士)：2013年,，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，著重強化以細顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染防治工作,，為當前和今后一段時間的工作指明了方向,。

《大氣十條》實施5年來，在黨中央,、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下,，各地區(qū)各部門各單位思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決,、行動有力,，扎實推進各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局,，產(chǎn)業(yè),、能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大,，環(huán)境法治保障更加有力,，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升?！洞髿馐畻l》確定的45項重點工作任務(wù),，全部按期完成。

《大氣十條》要求,，到2017年,，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%以上，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%,、15%左右,，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，2017年,，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀,、長三角,、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%,；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米,。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

根據(jù)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2014〕21號)的要求,，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等部門,，對全國31個省(區(qū)、市)貫徹實施《大氣十條》情況進行考核,。

經(jīng)考核,，北京、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、上海、浙江,、福建,、山東、湖北,、湖南,、海南、四川,、貴州,、云南、西藏,、青海等15個省份考核等級為優(yōu)秀,；天津、河北,、遼寧,、吉林、江蘇,、廣東,、重慶、新疆等8個省份考核等級為良好,；山西,、安徽、江西,、河南,、廣西、陜西,、甘肅,、寧夏等8個省份考核等級為合格,。

下一步，各地要全力貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃,，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源,、運輸,、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好重污染天氣應(yīng)對,，全面深入開展大氣污染防治工作,，共同推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

問：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標設(shè)定是怎么考慮的,？保衛(wèi)戰(zhàn)目標與《大氣十條》,、“十三五”約束性指標存在什么關(guān)系？

王金南：為落實黨中央,、國務(wù)院要求,，我部編制了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，6月27日由國務(wù)院正式印發(fā),，其中提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標：“經(jīng)過3年努力,，大幅減少主要大氣污染物排放總量,，協(xié)同減少溫室氣體排放,，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù),，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，明顯增強人民的藍天幸福感,。

到2020年，二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上,；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%,，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上”,。

上述目標設(shè)定主要考慮幾個方面：

一是要貫徹落實十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，確定“源頭防治”和“四個明顯”,；同時延續(xù)《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標,、同時降低重污染天數(shù)的思路，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善,。

二是要求完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標,，“十三五”約束性指標已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標，生態(tài)環(huán)境部已將目標分解至各省(區(qū),、市),，各省(區(qū),、市)已將目標納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標進一步分解至市,。

三是考慮到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與“十三五”剩余時間重合,，再設(shè)立新的目標會對地方目標指標制定、分解,、考核,、重點任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此,，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)對各省(區(qū),、市)和重點區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標，要求各地完成“十三五”約束性指標,。

問：北京市作為大氣污染防治工作的重點,，能否完成《大氣十條》目標曾受到廣泛關(guān)注。請問藍天保衛(wèi)戰(zhàn)北京市的目標是如何設(shè)定的,？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右,，2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評估顯示，完成該目標形勢極為嚴峻,。為此,，黨中央、國務(wù)院做出了一系列決策部署,，北京市和各相關(guān)部門,、相關(guān)省市開展了大量工作，而且工作措施的力度,、效果大幅超出了任務(wù)要求,，全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標任務(wù)。

在看到成績的同時,，我們也要看到大氣污染防治工作進入了攻堅階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤,、產(chǎn)業(yè)布局偏亂,、交通運輸結(jié)構(gòu)不合理等多重壓力，導致我國大氣污染物排放總量大,、排放強度高,，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。

京津冀及周邊地區(qū)上述問題尤其突出,，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上,，大氣污染防治任務(wù)更加艱巨。因此,，大氣治理必然是一個長期而艱巨的過程,，我們既要打好攻堅戰(zhàn),，又要打好持久戰(zhàn)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,、城市精細化管理等政策實施,，多地區(qū)、多部門共同發(fā)力,，多措并舉,，不斷深化大氣污染治理工作，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善,。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質(zhì)量明顯改善,，但距離國家標準和市民期盼,、首都功能定位仍有較大差距,。隨著治理工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題,。最新源解析結(jié)果表明北京市各排放源排放量都在下降,，PM2.5各主要來源占比呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，移動源,、揚塵源貢獻率上升,，燃煤和工業(yè)源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯,。

北京市大氣污染防治進入新的階段,，燃煤污染基本得到控制、機動車為主導的污染特征更加突出,、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費型污染并重,。因此，北京市空氣質(zhì)量進一步改善需要精準施策,、需要強化聯(lián)防聯(lián)控,。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出2020年P(guān)M2.5年均濃度56微克/立方米左右目標，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標一致,，三年行動計劃要求北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應(yīng)在“十三五”目標基礎(chǔ)上進一步提高,。下一步，我們將督促,、指導北京市及周邊省市進一步加大治污力度,，深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實降低污染排放強度,，力爭取得更大的改善目標,。

問：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入深水區(qū)，《三年行動計劃》在這方面有什么部署和安排,？

王金南：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重,，以京津冀及周邊6省市(北京,、天津、河北,、山西,、山東、河南)為例,，國土面積僅占全國7.2%,，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵,、45%的焦炭,、31%的平板玻璃、19%的水泥,、60%的原料藥,、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%,。

京津冀及周邊,、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍,。且重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出,，對當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè),，嚴重污染環(huán)境,、擾亂市場秩序、擠占發(fā)展空間,，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出,。

《三年行動計劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，具體內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè),、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄；加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,；重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū),，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

二是嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能,。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵,、焦化、電解鋁,、鑄造,、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能,；修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,。

三是將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國,，開展拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬,，實施分類處置,，重點地區(qū)率先完成。

四是深化工業(yè)污染治理,。嚴厲打擊違法排污,，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放；針對過去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節(jié),，如無組織排放,、VOCs治理等，強化全過程管控,，推進治污設(shè)施升級改造,。針對污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè),，推動實施超低排放改造,。

五是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批高水平,、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育新的增長動能,。

問：為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作,，《三年行動計劃》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,，清潔化利用水平仍偏低,，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費量大,、集中使用率低,，重點區(qū)域煤炭消費強度高。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設(shè)施,。

目前,，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍,。京津冀及周邊地區(qū),、長三角,、汾渭平原等重點地區(qū)單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。

因此,，《三年行動計劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉,，著力補齊資源環(huán)境約束,、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板,。主要措施包括：

一是有效推進北方地區(qū)清潔取暖,。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,。

二是重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年,，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下,。北京、天津,、河北,、山東、河南五省(市)煤炭消費總量比2015年下降10%,，長三角地區(qū)下降5%,，汾渭平原實現(xiàn)負增長。推進煤炭集中使用,、清潔利用,，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例,，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上,。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,，重點區(qū)域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐,。

四是提高能源利用效率,。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造,。

五是加快發(fā)展清潔能源和新能源,。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度,，基本解決棄水,、棄風、棄光問題,。

問：《三年行動計劃》如何做到既順應(yīng)人民群眾渴望藍天的期盼,，又保障北方群眾取暖過冬等基本的民生？

王金南：清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程,，兩個民生都要保障,。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上指出，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬,，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命,、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容,。實踐已經(jīng)證明，散煤治理對改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要,。

2016-2017年,，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低,，根據(jù)專家團隊的測算結(jié)果,，散煤治理貢獻率達40%左右。同時,，清潔取暖也深受老百姓歡迎,，改變了千百年來農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式,，屋里干凈了,，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質(zhì),。

《三年行動計劃》將有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施予以部署,，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理,，到2020年采暖季前,，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,。

為確保政策積極穩(wěn)妥,、循序漸進，既順應(yīng)人民群眾渴望藍天的期盼,，積極推進散煤治理,，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益雙豐收,，《三年行動計劃》也作了細致安排部署,。

在技術(shù)路線上，提出堅持從實際出發(fā),，宜電則電,、宜氣則氣、宜煤則煤,、宜熱則熱,，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”,，減輕氣源保障壓力,。