新華社北京５月５日電題：生態(tài)文明建設(shè)明確時間表和路線圖——訪國家發(fā)展改革委主任徐紹史

　　新華社記者趙超、陳煒偉

　　中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,。出臺這一文件的背景是什么,？文件有哪些亮點,？今后我國生態(tài)文明建設(shè)的重點是什么,？新華社記者就這些問題采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史,。

　　記者：黨中央,、國務(wù)院為何要在此時出臺這個文件,？有什么重要意義,？

　　徐紹史：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè),。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,，既是落實全會精神的重要舉措,，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

　　我國資源環(huán)境方面的基本國情,，可以用兩句話來概括：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇,，特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限；二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,?？梢哉f，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束,、最矮的短板,，是繞不過去的坎，一個躲不開,、繞不過,、退不得的必須解決的緊迫問題。

　　意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個文件,，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,、目標(biāo)愿景,、重點任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性,、綜合性,、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,。黨的十八大和十八屆三中,、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署，意見就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖,，措施任務(wù)更具體,、更明確。

　　記者：您覺得意見最突出的亮點或特點是什么,？

　　徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩個方面,。

　　一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)、重點任務(wù),、制度安排,、政策措施等各個方面，都體現(xiàn)了這一基本理念,。比如,，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍天常在、青山常在,、綠水常在”的要求,。在基本原則里強調(diào)，堅持把“綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),。在健全政績考核制度方面,，要求把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束,。

　　另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念,。意見強調(diào)，無論是政府,、企業(yè)或個人,，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者,，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求,，合理開發(fā)、利用,、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程,。

　　記者：您認為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè),？

　　徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系,，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐,、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上,，使青山常在,、清水長流、空氣常新,，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,。

　　生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”,，而是發(fā)展理念,、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟,、政治,、文化、社會建設(shè)方方面面,，并與生產(chǎn)力布局,、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，以及價值理念,、制度體制緊密相關(guān),，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位,、系統(tǒng)性的綠色變革,，必須人人有責(zé)、共建共享,。

　　首先,，要加快生產(chǎn)方式的綠色化,，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點,。

　　其次，要推進生活方式的綠色化,，加快形成勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,。

　　第三,，要弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系,，形成人人,、事事、處處,、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚,。

　　第四，要健全系統(tǒng)完整的制度體系,，通過最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，對各類開發(fā),、利用,、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進行規(guī)范和約束,。

　　記者：意見如何體現(xiàn)出通過最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障？

　　徐紹史：意見按照源頭預(yù)防,、過程控制,、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路,，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線,、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制,、完善政績考核和責(zé)任追究制度等１０個方面的重大制度,。

　　一是紅線管控制度，從資源、環(huán)境,、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求,，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限,，合理設(shè)定資源消耗“天花板”,；一個是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”,；再一個是劃定生態(tài)保護的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢,。

　　二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上,，要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,；在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā),、利用,、保護邊界，實現(xiàn)能源,、水資源,、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用,。

　　三是生態(tài)補償制度,，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費,、保護者得到合理補償?shù)臋C制,，具體有縱向和橫向補償兩個維度?？v向,，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平,；橫向,，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間,，通過多種方式實施補償,，規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度,，使生態(tài)保護者肯出力,、愿意干、守得住“綠水青山”。

　　四是政績考核和責(zé)任追究制度,，意見明確,，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé),，實行差別化的考核機制,，要大幅增加資源、環(huán)境,、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重,，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部,，還要終身追責(zé),。

　　記者：意見提出的各項目標(biāo)任務(wù)將如何落實？

　　徐紹史：我們考慮,，至少應(yīng)該從三個方面推進意見確定的目標(biāo)任務(wù)的落實,。

　　一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。意見要求,，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé),，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進生態(tài)文明建設(shè)的強大工作合力,。

　　二是開展先行先試,。注重頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式,，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果,。

　　三是細化實施方案,。根據(jù)意見要求，各地要抓緊提出實施方案,，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃,，國家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案，逐項分解目標(biāo)任務(wù),，推動每一項任務(wù)落實落地,。（完）