新華社北京５月５日電題：生態(tài)文明建設(shè)明確時間表和路線圖——訪國家發(fā)展改革委主任徐紹史

　　新華社記者趙超、陳煒偉

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,。出臺這一文件的背景是什么,？文件有哪些亮點？今后我國生態(tài)文明建設(shè)的重點是什么？新華社記者就這些問題采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。

　　記者：黨中央、國務(wù)院為何要在此時出臺這個文件,？有什么重要意義？

　　徐紹史：黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè),。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策,，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,，既是落實全會精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署,。

　　我國資源環(huán)境方面的基本國情,，可以用兩句話來概括：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限,；二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,。可以說,，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束,、最矮的短板,，是繞不過去的坎,，一個躲不開、繞不過,、退不得的必須解決的緊迫問題,。

　　意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,、目標愿景,、重點任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性,、綜合性,、系統(tǒng)性和可操作性,，是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中,、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署,，意見就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施任務(wù)更具體,、更明確,。

　　記者：您覺得意見最突出的亮點或特點是什么？

　　徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩個方面,。

　　一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念,。意見從指導思想、基本原則,、主要目標,、重點任務(wù)、制度安排,、政策措施等各個方面,，都體現(xiàn)了這一基本理念。比如,，在指導思想上明確提出了“藍天常在,、青山常在、綠水常在”的要求,。在基本原則里強調(diào),，堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展”作為基本途徑,，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。在健全政績考核制度方面,，要求把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，大幅增加考核權(quán)重,，強化指標約束。

　　另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念,。意見強調(diào),，無論是政府、企業(yè)或個人,，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者,，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求,，合理開發(fā),、利用,、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責,、共建共享的過程,。

　　記者：您認為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè)？

　　徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵,，是處理好人與自然的關(guān)系,，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納,、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上,，使青山常在、清水長流,、空氣常新,，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹”,、“末端治理”,，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,，涉及經(jīng)濟,、政治、文化,、社會建設(shè)方方面面,，并與生產(chǎn)力布局、空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,，以及價值理念,、制度體制緊密相關(guān)，是一項全面而系統(tǒng)的工程,，是一場全方位,、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責,、共建共享,。

　　首先,，要加快生產(chǎn)方式的綠色化,，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點,。

　　其次,，要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費模式。

　　第三,，要弘揚生態(tài)文明主流價值觀,，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人,、事事,、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚,。

　　第四,，要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴格的制度,、最嚴密的法治,，對各類開發(fā)、利用,、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為,，進行規(guī)范和約束。

　　記者：意見如何體現(xiàn)出通過最嚴格的制度,、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障,？

　　徐紹史：意見按照源頭預(yù)防、過程控制,、損害賠償,、責任追究的整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線,、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度,、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等１０個方面的重大制度,。

　　一是紅線管控制度,，從資源、環(huán)境,、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求,，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限,，合理設(shè)定資源消耗“天花板”,；一個是嚴守環(huán)境質(zhì)量的底線,，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”,；再一個是劃定生態(tài)保護的紅線,，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

　　二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度,，在產(chǎn)權(quán)制度上,，要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上,，確定各類國土空間開發(fā),、利用、保護邊界,，實現(xiàn)能源,、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級,、梯級利用,。

　　三是生態(tài)補償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償,、受益者付費,、保護者得到合理補償?shù)臋C制，具體有縱向和橫向補償兩個維度,?？v向，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步提高其基本公共服務(wù)水平,；橫向，就是引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間,、流域上游與下游之間,，通過多種方式實施補償，規(guī)范補償運行機制,。通過完善生態(tài)補償制度,，使生態(tài)保護者肯出力、愿意干,、守得住“綠水青山”,。

　　四是政績考核和責任追究制度，意見明確,，各級黨委,、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源,、環(huán)境、生態(tài)等指標的考核權(quán)重,，發(fā)揮好“指揮棒”的作用,。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領(lǐng)導干部，還要終身追責,。

　　記者：意見提出的各項目標任務(wù)將如何落實,？

　　徐紹史：我們考慮，至少應(yīng)該從三個方面推進意見確定的目標任務(wù)的落實,。

　　一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。意見要求，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責,，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合,，共同形成推進生態(tài)文明建設(shè)的強大工作合力。

　　二是開展先行先試,。注重頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合,，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式,，形成可復制,、可推廣的制度成果。

　　三是細化實施方案,。根據(jù)意見要求,，各地要抓緊提出實施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃,，國家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案,，逐項分解目標任務(wù)，推動每一項任務(wù)落實落地,。