新華社北京5月5日電中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見

　?。?015年4月25日）

　　生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉,，關(guān)乎民族未來,，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè),，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效,。但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化,，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求,，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇,，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化,、維護全球生態(tài)安全的重大舉措,。要充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感,，牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的理念,，堅持綠水青山就是金山銀山,，動員全黨、全社會積極行動,、深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè),，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代,。

一,、 總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,，堅持以人為本,、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置,，融入經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程,，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,，以健全生態(tài)文明制度體系為重點,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用,，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活,，加快建設(shè)美麗中國,，使藍天常在、青山常在,、綠水常在,，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

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　　堅持把節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針,。在資源開發(fā)與節(jié)約中,，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,；在環(huán)境保護與發(fā)展中,，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護,、在保護中發(fā)展,；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主,，與人工修復(fù)相結(jié)合,。

　　堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展作為基本途徑,。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用,、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,。

　　堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新,，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力,。

　　堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐,。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育,，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,，提高全社會生態(tài)文明意識,。

　　堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強,、群眾反映強烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn),；又著眼長遠,，加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進生態(tài)文明建設(shè),。

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　　到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,，主體功能區(qū)布局基本形成,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行,，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng),。

　　——國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。經(jīng)濟,、人口布局向均衡方向發(fā)展,，陸海空間開發(fā)強度,、城市空間規(guī)模得到有效控制,，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化,。

　　——資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%,，能源消耗強度持續(xù)下降,，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右,。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量,、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80％以上,，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風險得到有效控制,。森林覆蓋率達到23％以上,，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面積不低于8億畝,，50％以上可治理沙化土地得到治理,，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制,，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,。

　　——生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預(yù)防,、過程控制、損害賠償,、責任追究的生態(tài)文明制度體系,，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線,、生態(tài)保護補償,、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

二,、 強化主體功能定位,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全空間規(guī)劃體系,，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間,。

　?。ㄋ模┓e極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,，健全財政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系,。推進市縣落實主體功能定位,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng),、土地利用,、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃,、一張藍圖,。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位,。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策,，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項,，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實施全國國土規(guī)劃綱要,，加快推進國土綜合整治,。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當增加生活空間,、生態(tài)用地,，保護和擴大綠地、水域,、濕地等生態(tài)空間,。

　　（五）大力推進綠色城鎮(zhèn)化,。認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,，嚴格控制特大城市規(guī)模,，增強中小城市承載能力,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局,，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò),、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間,，盡量減少對自然的干擾和損害,。保護自然景觀，傳承歷史文化,，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性,，保持特色風貌，防止“千城一面”,?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、建成區(qū)人口密度,，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設(shè)用地,，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴格新城,、新區(qū)設(shè)立條件和程序,。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳,、便捷的交通體系,，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水,、防澇,、雨水收集利用、供熱,、供氣,、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水,、垃圾處理能力,，提高建設(shè)、運行,、管理水平,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),，綠線,、藍線,、紫線和黃線）管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴肅性,，杜絕大拆大建。

　?。┘涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè),。完善縣域村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力,。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造,，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,，開展農(nóng)村垃圾專項治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度,。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,，治理農(nóng)業(yè)污染,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源,，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后,、道路兩旁植樹護綠,。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風建設(shè)為重點,，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,。

　　（七）加強海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護,。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力,，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能,。堅持“點上開發(fā),、面上保護”，控制海洋開發(fā)強度,，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域,，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價,，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平,，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環(huán)境治理,、海域海島綜合整治,、生態(tài)保護修復(fù)，有效保護重要,、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng),。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染,，增強港口碼頭污染防治能力,。控制發(fā)展海水養(yǎng)殖,，科學(xué)養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源,。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌,、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制,。