環(huán)保稅具備法律效力更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

對(duì)話動(dòng)機(jī)

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布部令第2號(hào)《關(guān)于廢止有關(guān)排污收費(fèi)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》,，對(duì)有關(guān)排污收費(fèi)的1件規(guī)章和27件規(guī)范性文件予以廢止,。

另?yè)?jù)了解，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》已于2018年1月1日起施行,，2003年1月2日國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止,。

實(shí)施近40年的排污收費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。排污費(fèi)與環(huán)保稅,，二者有何不同,？費(fèi)改稅的意義又是什么？對(duì)此,，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家,。

對(duì)話人

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任 　　宋國(guó)君

公眾與環(huán)境研究中心主任 　　　　馬 軍

《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　杜 曉

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 　　　　　　張國(guó)慶

費(fèi)改稅有何變化

記者：1979年9月頒布的環(huán)境保護(hù)法(試行)中，確立了排污收費(fèi)制度,?！百M(fèi)”改“稅”，一個(gè)字的變化意義重大,，排污費(fèi)與環(huán)保稅有哪些區(qū)別,？

宋國(guó)君：由排污費(fèi)到環(huán)保稅，從行政收費(fèi)到依法征稅,，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程,。排污費(fèi)與環(huán)保稅，二者在具體執(zhí)行過(guò)程的區(qū)別較大,。排污費(fèi)與環(huán)保稅最本質(zhì)的區(qū)別在于,，排污費(fèi)屬于行政收費(fèi)，由行政部門執(zhí)行,，而征稅必須有法律依據(jù),，即環(huán)保稅具有法律效力，執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范,。

環(huán)保稅可以對(duì)排污進(jìn)行更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管,，促使許多問(wèn)題暴露,，進(jìn)而不斷解決問(wèn)題。污染一定要由稅收的手段來(lái)規(guī)范,，才能更加科學(xué),、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,。

馬軍：排污費(fèi)與環(huán)保稅存在一定共性,，二者均以促進(jìn)節(jié)能減排為初衷，遵循“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制,。二者的不同主要體現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)構(gòu),、執(zhí)行力度以及執(zhí)行效果等方面。

征收排污費(fèi)和環(huán)保稅的目的都在于推進(jìn)環(huán)保,，減少污染,，同樣是誰(shuí)排污、誰(shuí)付費(fèi)的機(jī)制,，二者在這方面是相通的,。排污費(fèi)與環(huán)保稅相比較，首先是征收機(jī)構(gòu)不同,，前者是環(huán)保部門,，后者是稅務(wù)部門，征稅能力更強(qiáng),；其次,，環(huán)保稅有法律作為有力支撐，執(zhí)行起來(lái)更加嚴(yán)謹(jǐn)更具剛性,。

總而言之，廢除排污費(fèi)改征環(huán)保稅更加剛性和規(guī)范,。征稅既有相關(guān)法律作為有力依據(jù),，征稅機(jī)構(gòu)——稅務(wù)部門自身的征稅能力和執(zhí)行力度也更強(qiáng)更剛性。相應(yīng)地,，環(huán)保稅在執(zhí)行效果上也會(huì)有所進(jìn)步,，更有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

記者：一些地方紛紛開出了首張環(huán)保稅稅票,，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)稅法在各地落地生根,。從排污費(fèi)到環(huán)保稅，應(yīng)該如何平穩(wěn)過(guò)渡,？

宋國(guó)君：從排污費(fèi)到環(huán)保稅,，所征收的額度總體上設(shè)定是平移。按照環(huán)保稅相關(guān)規(guī)定,，應(yīng)收的額度可能會(huì)較以前高,。我對(duì)某企業(yè)進(jìn)行了初步核定,，現(xiàn)在所需繳納的稅額大概是排污費(fèi)的四倍。費(fèi)改稅是一個(gè)必要的過(guò)渡,，對(duì)排污的監(jiān)管朝著稅收方向發(fā)展是正確的,，只是后期在具體問(wèn)題上需要逐步完善，做一些政策上的調(diào)整,。收稅涉及具體的項(xiàng)目,、內(nèi)容等方面，這些需要結(jié)合企業(yè)承受能力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，各省在國(guó)家制定的最低限額上制定地方的標(biāo)準(zhǔn)。收取的稅額不能一下子過(guò)高,，與原先排污費(fèi)差距過(guò)大,。

馬軍：當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由排污費(fèi)到征收環(huán)保稅是一個(gè)平穩(wěn)過(guò)渡的過(guò)程,，要求大原則要平移,。今年第一季度已經(jīng)過(guò)去，從整個(gè)征收金額來(lái)看,，其實(shí)并沒(méi)有發(fā)生太大的變化,。這也是平穩(wěn)過(guò)渡設(shè)計(jì)的初衷。在國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定的最低稅額上,，各個(gè)地方有自主權(quán),，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相應(yīng)的稅額。大多數(shù)地區(qū)由于環(huán)境壓力大,，制定的稅額都是上浮的,。總體上是多數(shù)地區(qū)稅額有所上浮的戰(zhàn)略格局,。

在發(fā)達(dá)地區(qū),，特別是環(huán)境壓力比較大的地區(qū)，稅額的上浮會(huì)更多,。像北京,、河北地區(qū)環(huán)保稅額的上浮幅度就比較大。從環(huán)保稅實(shí)施的效果來(lái)看,，目前正處于過(guò)渡時(shí)期,，效果不明顯，今后會(huì)不斷調(diào)整和推進(jìn),，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。