習(xí)近平總書(shū)記2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表的講話(huà)中指出：在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心,。他在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話(huà)中指出：必須看到,，我國(guó)幅員遼闊,，人口眾多,，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村,，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平到了70%,，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村,。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話(huà)時(shí),，再次闡述了他的這一觀點(diǎn)，可見(jiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這一問(wèn)題的判斷和認(rèn)識(shí)是一貫的,。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求

城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力,，這是已被各國(guó)實(shí)踐證明了的規(guī)律。但是,，世界各國(guó)的資源稟賦,、人口規(guī)模、發(fā)展水平,、社會(huì)制度等各不相同,，在現(xiàn)代化過(guò)程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡(jiǎn)單對(duì)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)照抄照搬,。提出振興鄉(xiāng)村,，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)立起來(lái),，而是要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),，科學(xué)引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。

2016年年底,，世界上超過(guò)1億人口的國(guó)家有13個(gè),，其中亞洲7個(gè)：中國(guó)、印度,、印度尼西亞,、巴基斯坦、孟加拉國(guó),、日本,、菲律賓；非洲2個(gè)：尼日利亞,、埃塞俄比亞,；北美洲2個(gè)：美國(guó)、墨西哥,；南美洲1個(gè)：巴西,；歐洲1個(gè)：俄羅斯。這13個(gè)國(guó)家中已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的只有美國(guó)和日本,。但是,，美國(guó)總?cè)丝?.2億,，不足我國(guó)的零頭；日本總?cè)丝?.2億,，不足我國(guó)的十分之一,。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體的人口都加在一起，大概是10億人,。因此,，人口超過(guò)10億的國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這在世界上還沒(méi)有先例,，當(dāng)然也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),。路怎么走，只能靠我們自己去探索,。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，農(nóng)村人口必然逐步減少，有些村莊也會(huì)因各種原因而消失,，但這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程,。更由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補(bǔ),，才能使整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn),。因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅,。我國(guó)的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大,，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達(dá)到幾億人,。有著幾億人生活的地方怎么能不把它建設(shè)好,？如果城鄉(xiāng)差距過(guò)大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家,？因此,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積和人口規(guī)模,，往往對(duì)它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布會(huì)有很大影響,。學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國(guó)家的出路》一書(shū)中就分析到這個(gè)問(wèn)題。他把世界各國(guó)分為四大類(lèi)：一是人多地少,，農(nóng)業(yè)人口比重低,，如西歐國(guó)家；二是人少地多,，農(nóng)業(yè)人口比重低,，如美國(guó),、加拿大、澳洲等,；三是人少地多,，農(nóng)業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián),；四是人多地少,，但農(nóng)業(yè)人口比重很高，如中國(guó),、印度及大多數(shù)亞洲國(guó)家。他認(rèn)為,，這第四類(lèi)國(guó)家要實(shí)行現(xiàn)代化,，難度最大，非走自己獨(dú)特的道路不可,！

在對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際比較時(shí),，至少還有三個(gè)問(wèn)題值得注意

第一，各國(guó)的城鎮(zhèn)化具有不同的具體形式,。既有大集中,、小分散的，如日本,，東京地區(qū)居住著約占全國(guó)四分之一的人口,；韓國(guó)的首爾地區(qū)居住著約占全國(guó)一半的人口。也有大分散,、小集中的,，如德國(guó)，有60%的人口是居住在兩萬(wàn)人以下的小鎮(zhèn)上,。

第二,，各國(guó)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同。如按世界銀行的統(tǒng)計(jì),，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%,。但日本認(rèn)為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計(jì)，而日本自身的統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有“城鎮(zhèn)化率”這個(gè)指標(biāo),，它使用的是“人口密度”的指標(biāo)：每平方公里人口密度達(dá)到4000人以上,、集聚的總?cè)丝诔^(guò)5000人即為“人口集聚區(qū)”。目前,，日本全國(guó)居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口,，約占70%。

第三,，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過(guò)程中,，不少?lài)?guó)家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力,。如韓國(guó)搞過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”，日本搞了“鄉(xiāng)村重建”計(jì)劃,，我國(guó)臺(tái)灣省也在2010年制定了“鄉(xiāng)村重生條例”,，目前仍在實(shí)行。所以,，習(xí)近平總書(shū)記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上講：我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案,。

解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城鎮(zhèn)化,，但也不能只靠城鎮(zhèn)化

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”，這意味著經(jīng)濟(jì)的增速會(huì)適當(dāng)放緩,，但對(duì)發(fā)展的質(zhì)量要求會(huì)更高,。我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也必須跳出在高增長(zhǎng)時(shí)期形成的思維慣性，主動(dòng)適應(yīng)這種變化,。2017年我國(guó)戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%,，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著有2.3億農(nóng)村戶(hù)籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活,，但尚未落戶(hù)城鎮(zhèn),。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底,，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶(hù)城鎮(zhèn),。但這同時(shí)也表明，現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口中,，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶(hù),，何況今后還會(huì)有農(nóng)村人口陸續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此解決好這個(gè)問(wèn)題,，正如習(xí)近平總書(shū)記講的那樣：要有足夠的歷史耐心,。

我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，而這種發(fā)展的不平衡不充分,，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城鎮(zhèn)化,，但也不能只靠城鎮(zhèn)化,。一段時(shí)間以來(lái)，存在著這樣一種認(rèn)識(shí),，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題要靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決,，只要讓農(nóng)民都進(jìn)了城,，“三農(nóng)”問(wèn)題自然就解決了。這樣的看法不符合我國(guó)的實(shí)際,。我國(guó)的農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠(yuǎn)存在,，因此,，農(nóng)村發(fā)展除了借助外力之外，還必須發(fā)揮自身內(nèi)在的活力,。經(jīng)濟(jì)增速放緩,、結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)了明顯變化,，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了,；但居民收入增長(zhǎng)，達(dá)到小康水平后必然會(huì)產(chǎn)生出許多新的需求,，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機(jī)遇。為什么會(huì)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),？為什么農(nóng)村會(huì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？就是農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民在適應(yīng)新形勢(shì)，這也說(shuō)明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求,。改革開(kāi)放以來(lái),，為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，有過(guò)民工潮,，而現(xiàn)在則要通過(guò)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)民開(kāi)辟“第三就業(yè)空間”——通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴(lài)于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興,，必須全面、客觀地看待當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀

比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”“老齡化”問(wèn)題,。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率（年用電量低于20千瓦時(shí)）的統(tǒng)計(jì),，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.2%（其中大中城市為11.9%，小城市為13.9%）,，而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%,。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中,，男性占52.5%,，35歲以下人員占19.2%,，36歲-54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%,。這是動(dòng)員了近400萬(wàn)人,，逐村、逐戶(hù)填報(bào)了2.3億份農(nóng)戶(hù)普查表的匯總結(jié)果,。我國(guó)農(nóng)村各地的情況差別很大,，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面，不能以偏概全,、人云亦云,。

更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律,。馬克思講,，農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的不一致，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ),。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全,，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動(dòng)強(qiáng)度將逐步降低，勞動(dòng)時(shí)間不斷減少,，既使得老人,、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動(dòng)力獲得了更充裕的外出就業(yè)時(shí)間,。這是技術(shù)進(jìn)步背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律出現(xiàn)的新特征,，對(duì)農(nóng)民增收具有積極意義。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動(dòng)時(shí)間,，在農(nóng)村創(chuàng)造新的供給,、滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大,，而這也正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在,。

（作者為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任）