中國社會科學院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組對2018年國家機構(gòu)改革前的54個國務(wù)院部門,、31個省級政府、49個較大的市政府和100個縣級政府2017年政務(wù)公開工作開展第三方評估,發(fā)布了《中國政府透明度(2018)》報告,。報告顯示,政務(wù)公開標準仍有待進一步明確,基礎(chǔ)性信息公開尚未到位,依申請公開還有規(guī)范空間(5月15日《中國青年報》),。

到今年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》已實施10年,。從《中國政府透明度(2018)》第三方評估報告看,各地各部門政務(wù)公開在重大決策預公開、部分執(zhí)法領(lǐng)域信息公開,、重點領(lǐng)域信息公開等方面取得顯著成效,但仍存在一些有待解決的問題,。比如,該公開的沒有公開。根據(jù)代表法,代表建議,、批評和意見辦理情況的報告,應(yīng)當予以公開,但多數(shù)評估對象沒有公開2017年建議提案辦理復文,。再如,該規(guī)范的沒有規(guī)范。一些縣級政府答復依申請公開信息中,普遍存在內(nèi)容不規(guī)范,、格式不嚴謹,、口徑不一致等問題,在作出對申請人不利的答復時,也未能按照規(guī)定援引法律依據(jù)、說明理由,、明示救濟渠道,。

習近平總書記曾作過形象的比喻:“中國改革經(jīng)過30多年,已進入深水區(qū),可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭,?！蓖瑯?對于實施10年的政府信息公開制度,也面臨著啃硬骨頭的問題。各地易于公開,、樂于公開的政務(wù)公開已經(jīng)基本向公眾開放,剩下的主要是一些不愿公開,、不敢公開的難點問題。一些部門的信息公開很大程度上取決于部門利益,存在“選擇性公開”現(xiàn)象,；少數(shù)領(lǐng)導甚至擔心信息公開了,群眾會給政府工作“出難題,、找差錯”,于是百般推諉,能省一事省一事,能拖一時是一時。

這些硬骨頭的存在,除了地方和部門的主觀因素外,更在于相關(guān)標準缺失或是沒有得到有效執(zhí)行,滋生了“上有政策,下有對策”的空間,。隨著信息公開步入深水區(qū),需要我們拿出敢于擔當,、敢涉險灘的決心,用硬標準啃掉硬骨頭。

目前,政府信息公開的一些要求還比較原則籠統(tǒng),缺乏具體規(guī)范。比如,重大決策預公開是政務(wù)“五公開”中決策公開的重要內(nèi)容,在決策前向社會公布信息征求民意,這本是一件好事,。但在現(xiàn)實中,由于缺乏明確標準,一些地方只是象征性公布了一個電子郵箱,征集期限很短,甚至僅在政府系統(tǒng)內(nèi)部征集意見,讓效果大打折扣,。同時,問責失之于軟,讓現(xiàn)有標準未能成為硬杠杠。盡管信息公開條例有明確罰則,但直到去年2月,海南省儋州市商務(wù)局局長,、黨組書記董海峰,因為該局官方網(wǎng)站長期未更新,被處以行政記過和黨內(nèi)警告處分,才成為我國第一起官員因信息公開不力被問責的案例,。問責形同虛設(shè),可見一斑。

沒有規(guī)矩,不成方圓,。一方面,要認真總結(jié)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點經(jīng)驗做法,探索建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開標準體系,推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標準化有機融合,。另一方面,以政府信息公開條例修訂為契機,加大監(jiān)督問責力度,強化信息公開的剛性,倒逼“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則落地,。