鄭功成代表：要建立多層次的養(yǎng)老保險體系,。除了基本養(yǎng)老保險，還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。

益西達(dá)瓦委員：進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán),，精簡審批環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)老服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻,，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能,。

黃玉林代表：建議國家針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人制定專門補助政策,，并做好與長期護(hù)理保險的銜接,。

深化養(yǎng)老保險制度改革，強化第一重保障

基本養(yǎng)老保險基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”,，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障,。政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。代表委員們認(rèn)為,，這意味著居民的養(yǎng)老保障水平將進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保障網(wǎng)織得更牢固,。

“基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老的第一重保障,，政府的責(zé)任是要確保其公平可靠，能切實保障退休人員的基本生活,，給居民吃下養(yǎng)老的‘定心丸’,。”中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表說,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老齡人口的增加,，如何管好用好養(yǎng)老資金？鄭功成說,，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)實際工作中遇到的問題,，深化養(yǎng)老保險制度改革。政府工作報告提出,，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,。這一制度是指從各省登記的社會保險費或者養(yǎng)老保險基金里提取一部分由中央支配，形成中央調(diào)劑金,。這部分籌集資金加上中央財政轉(zhuǎn)移支付,，在全國各省區(qū)市間調(diào)整使用，可用來緩解收不抵支地區(qū),、困難地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難,。

四川省民政廳廳長益西達(dá)瓦委員認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)采取多種方式,，為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鰪娀攫B(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性,；建立職工基本養(yǎng)老保險基金投資機制,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。

讓所有勞動者都有養(yǎng)老金,，是我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展目標(biāo),。當(dāng)前仍有不少靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及部分中小企業(yè)人員沒有參保,，如何實現(xiàn)全民參保目標(biāo),？鄭功成建議，一是要加快全國統(tǒng)籌的步伐,，打破地區(qū)分割的碎片化狀態(tài),，促進(jìn)制度的統(tǒng)一性,。二是要降低基本養(yǎng)老保險費率,，減輕企業(yè)和參保人員的負(fù)擔(dān)。三是要從繳費方式,、繳費渠道等方面,，創(chuàng)新養(yǎng)老保險經(jīng)辦機制，建立適合個體勞動者,、靈活就業(yè)人員的代扣代繳方式,。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提供更加多元化的服務(wù)

代表委員們認(rèn)為，實現(xiàn)老有所養(yǎng),，應(yīng)增加有效供給,，提供更加多元的養(yǎng)老服務(wù)。

受傳統(tǒng)文化影響,，老人們更愿意選擇居家養(yǎng)老,，養(yǎng)老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆,，難以兼顧,。加之老年人多患有疾病，需要專業(yè)照護(hù),，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼,。重慶市渝中區(qū)委書記黃玉林代表認(rèn)為，可以依托社區(qū)力量,，結(jié)合居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢,，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)可為居家老人提供康復(fù)保健,、家政服務(wù),、短期托養(yǎng)、精神關(guān)愛等多樣化養(yǎng)老服務(wù),。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給,，還需要激發(fā)社會力量的積極性。黃玉林說,，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)回報周期較長,，企業(yè)普遍處于微利狀態(tài)，影響了投資積極性,。建議政府在水,、電、氣,、房租等方面,，對民營養(yǎng)老機構(gòu)給予優(yōu)惠，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),。在信貸政策上予以傾斜,，解決其融資難題。

益西達(dá)瓦建議,，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán),，精簡審批環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)老服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻,，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能,。

“親朋好友對老年人的情感關(guān)懷是無法代替的。要督促家庭成員盡責(zé)，倡導(dǎo)老年人互助,，把城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu),、社會組織等專業(yè)化服務(wù)與老年人居家生活緊密聯(lián)系在一起?！编嵐Τ烧f,。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化,，滿足不同群體需求

養(yǎng)老服務(wù)不僅要解決“有沒有”的問題,，還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。

益西達(dá)瓦表示,，應(yīng)盡快制定養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn),，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,，改善養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,。應(yīng)不斷豐富完善服務(wù)項目，推動服務(wù)內(nèi)容從單一生活保障,，向提供醫(yī)療護(hù)理,、文體娛樂、精神慰藉等全方位照護(hù)轉(zhuǎn)變,。

代表委員們認(rèn)為,，養(yǎng)老服務(wù)要更加精細(xì)化，提供更有針對性的服務(wù),，能精準(zhǔn)滿足不同群體的需求,。

截至2016年底，我國失能和半失能老人超過4000萬人,，7%的家庭有需要長期護(hù)理的老人,。黃玉林說，他們的護(hù)理工作大部分由配偶,、子女或親戚承擔(dān),，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)的第三方機構(gòu)比較少，且收費較高,。建議國家針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老人制定專門補助政策，并做好與長期護(hù)理保險的銜接,。

“政府應(yīng)合理引導(dǎo)社會預(yù)期,。”鄭功成說,，不能把基本養(yǎng)老金當(dāng)成老年醫(yī)療保健支出、長期照護(hù)支出的經(jīng)濟(jì)來源，應(yīng)完善醫(yī)療保險制度,，建立長期護(hù)理保險制度,。最終，要建立多層次的養(yǎng)老保險體系,。除了基本養(yǎng)老保險,，還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。

鄭功成認(rèn)為,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于老年人的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化趨勢,，以老年人需求為出發(fā)點，走社會化,、市場化,、多元化并舉的道路，政府要夯實制度基礎(chǔ),，同時主導(dǎo)社會化,、促進(jìn)市場化、助力多元化,。