新華社北京12月17日電題：改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 破解“企業(yè)污染,、政府買單”困局 ——環(huán)保部有關負責人解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

新華社記者高敬

中共中央辦公廳,、國務院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起,，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,？誰可以提出損害賠償,？環(huán)保部有關負責人17日就相關問題接受了記者采訪。

破解“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買單”的困局

今年初，貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書,。一家企業(yè)因為非法處理污泥渣污染環(huán)境,，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復工作,。

這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個典型案例,。2015年，中辦,、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,，在吉林、山東,、江蘇,、湖南、重慶,、貴州,、云南7個省（市）開展改革試點工作,。

損害生態(tài)環(huán)境是有代價的,。但我們也看到，在渤海灣溢油污染,、松花江水污染、常州外國語學校土壤污染等諸多事件中,，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償,，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時修復。

環(huán)保部這位負責人說,，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實現(xiàn)損害擔責的需要,。環(huán)境保護法確立了損害擔責的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任,，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買單”的困局,。

他表示，這一改革也是彌補制度缺失的需要,。在我國,，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務院代表國家行使所有權,。但是在礦藏,、水流、城市土地,、國家所有的森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定,。

同時,，通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境,，保護和改善人民群眾生產(chǎn),、生活環(huán)境。

他指出,，目前,，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后,，需要進一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，為立法積累經(jīng)驗。

明確賠償權利和義務

生態(tài)環(huán)境受到了損害,，誰有賠償義務,？誰有索賠權利？

方案規(guī)定,，違反法律法規(guī),，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,，做到應賠盡賠,。

在賠償權利人方面，2015年印發(fā)的試點方案規(guī)定,，賠償權利人是省級政府,。此次印發(fā)的方案則將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。

這位負責人解釋,，實踐中,，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面,，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構,、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎,，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率,，有必要對賠償權利人進行擴大,。

方案規(guī)定，省級,、市地級政府可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來進行索賠工作。

方案同時規(guī)定,，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害,，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

促進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

在試點方案的基礎上,，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”,，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

賠償權利人與賠償義務人經(jīng)過磋商,，達成賠償協(xié)議,。這份經(jīng)過磋商達成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認,。經(jīng)司法確認后,，如果賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人可以向人民法院申請強制執(zhí)行,。這將賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力,，促進賠償協(xié)議落地。

方案也明確,，對于磋商未達成一致的,，賠償權利人應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

這位負責人表示,，下一步環(huán)保部將積極推動各地制定實施方案,，以案例實踐為抓手，扎實推進工作,。

在加強技術保障方面，環(huán)保部將會同有關部門強化環(huán)境損害鑒定評估技術體系建設,，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理,。

同時，環(huán)保部將會同最高人民法院,、最高人民檢察院,、司法部等相關部門,，推進解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。（完）