新華社北京１２月３日電題：破解“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”困局——環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》

新華社記者崔靜

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規(guī)劃和部署。為什么要建立這項(xiàng)制度,？巨額賠償會(huì)否考慮企業(yè)承受能力？我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力如何,？針對(duì)這些問(wèn)題,，記者采訪(fǎng)了環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

讓損害者擔(dān)責(zé)

問(wèn)：為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,？

答：建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要,。環(huán)境保護(hù)法確立了損害擔(dān)責(zé)原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任,，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買(mǎi)單”的困局；二是彌補(bǔ)制度缺失的需要,。憲法,、物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn),，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán),，但是在礦藏,、水流、城市土地,、國(guó)家所有的森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定,；三是履行法定職責(zé)的需要,。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。

方案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人,、解決途徑,、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內(nèi)容,，并要求試點(diǎn)省級(jí)人民政府制定實(shí)施意見(jiàn),。其中，確定經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府為賠償權(quán)利人,；創(chuàng)設(shè)磋商賠償機(jī)制,，促使責(zé)任人及時(shí)開(kāi)展修復(fù)和賠償；試行多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,、責(zé)任主體,、索賠主體、索賠途徑,、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范,、損害賠償資金等基本問(wèn)題，但目前立法條件尚不成熟,，需要在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)：根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定,，符合條件的社會(huì)組織可以提起環(huán)境公益訴訟,，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關(guān)系？

答：社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容,，并不沖突,，政府側(cè)重于對(duì)國(guó)有自然資源的損害提起索賠。兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點(diǎn)過(guò)程中逐步探索和完善,。

設(shè)磋商機(jī)制避免訴訟“費(fèi)時(shí)耗力”

問(wèn)：方案為什么設(shè)立磋商機(jī)制,，要達(dá)到什么效果？

答：方案創(chuàng)設(shè)了磋商賠償機(jī)制,，可以及時(shí)啟動(dòng)與責(zé)任人的協(xié)商,，防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的“費(fèi)時(shí)耗力”問(wèn)題。賠償權(quán)利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償后,，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告,，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限,、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商,，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化,、賠償義務(wù)人賠償能力,、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議,，及時(shí)督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,。

當(dāng)磋商未達(dá)成一致時(shí)，賠償權(quán)利人就應(yīng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟,。當(dāng)然,，磋商也不是必經(jīng)程序，賠償權(quán)利人可以根據(jù)實(shí)際情況,，直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,。

試行“分期賠付”確保企業(yè)可承受

問(wèn)：生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大，方案是否考慮到企業(yè)的承受能力,？

答：我們?cè)诜桨傅闹贫ㄟ^(guò)程中充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),，特別是企業(yè)的承受能力問(wèn)題。方案設(shè)計(jì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,，要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,。既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償,，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,。

提高環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力

問(wèn)：環(huán)境損害鑒定評(píng)估是損害賠償制度的技術(shù)保障,，目前，我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力如何,？能否為損害賠償提供足夠的支撐,？

答：我國(guó)環(huán)境鑒定評(píng)估能力初步形成,。一是有了相應(yīng)的技術(shù)方法。環(huán)保部相繼發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第Ⅰ版）》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》等技術(shù)方法,。二是有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ),。環(huán)保部從２０１１年起，相繼在山東,、江蘇,、重慶等１０個(gè)地方開(kāi)展了環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn)。三是有了可為行政和司法提供鑒定評(píng)估報(bào)告的機(jī)構(gòu),。２０１４年,，環(huán)保部向社會(huì)公開(kāi)推薦了第一批１２家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

下一步,，環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院,、科技部、司法部等有關(guān)部門(mén),，通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè),、完善技術(shù)體系、規(guī)范鑒定評(píng)估程序,、推進(jìn)納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作,，提高環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力水平，為行政,、司法提供更好的技術(shù)支撐,。（完）