新華社北京9月21日電近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》主要內(nèi)容如下,。

　　為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，制定本方案,。

　　一、 生態(tài)文明體制改革的總體要求

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征,，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo),，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全,，改善環(huán)境質(zhì)量,，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。

　?。ǘ┥鷳B(tài)文明體制改革的理念

　　樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會(huì)建設(shè),，必須放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

　　樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán),、地綠,、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進(jìn),。

　　樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣,、清潔水源,、美麗山川、肥沃土地,、生物多樣性是人類(lèi)生存必需的生態(tài)環(huán)境,，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林,、草原,、河流、湖泊、濕地,、海洋等自然生態(tài),。

　　樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的,，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程,，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

　　樹(shù)立空間均衡的理念,，把握人口、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展,，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量,。

　　樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下,、地上地下,、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,，維護(hù)生態(tài)平衡,。

　　（三）生態(tài)文明體制改革的原則

　　堅(jiān)持正確改革方向,，健全市場(chǎng)機(jī)制,，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用,，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用,。

　　堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,，落實(shí)所有權(quán),，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé),，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益,。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋,，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制,，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

　　堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉,，既要形成支持綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制,，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲,、責(zé)任追究,，形成對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,、法治化,、制度化。

　　堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺(jué)行為,，同時(shí)要深化國(guó)際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn),，積極參與全球環(huán)境治理,，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

　　堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難,、分步推進(jìn),，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向,，因地制宜，大膽探索,、大膽試驗(yàn),。

　　（四）生態(tài)文明體制改革的目標(biāo),。到2020年,，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,、空間規(guī)劃體系,、資源總量管理和全面節(jié)約制度,、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系,、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系,、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與,、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。

　　構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā),、過(guò)度開(kāi)發(fā),、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞,、環(huán)境污染等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一,、相互銜接,、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突,、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù),、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。

　　構(gòu)建覆蓋全面,、科學(xué)規(guī)范,、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重,、利用效率不高等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低,、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,，監(jiān)管統(tǒng)一,、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系,，著力解決污染防治能力弱,、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致,、違法成本過(guò)低等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后,、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面,、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題,。

　　二,、 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　（五）建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),。堅(jiān)持資源公有,、物權(quán)法定，清晰界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,。對(duì)水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界,。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

　?。┙?quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,。制定權(quán)利清單，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利,。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,，除生態(tài)功能重要的外,，可推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，明確占有、使用,、收益,、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、擔(dān)保,、入股等權(quán)能。明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地所有者與使用者權(quán)能,。全面建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓,。統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。

　?。ㄆ撸┙∪珖?guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,。按照所有者和監(jiān)管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，組建對(duì)全民所有的礦藏,、水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、海域,、灘涂等各類(lèi)自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等,。