新華社北京７月２４日電題：國家建設(shè)資金怎么花 各路督查組來算明白賬

新華社記者

“項(xiàng)目分解轉(zhuǎn)發(fā)做得怎么樣,？”“資金到位情況怎么樣,？”“開工建設(shè)難在哪？”……圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，國務(wù)院第四次大督查１８個(gè)督查組近日跑工地,、對臺(tái)賬、約訪談,、推落實(shí),，以期確保中央建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

好鋼用在刀刃上,，大部分項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)

“我們項(xiàng)目今年冬天就可以實(shí)現(xiàn)６００萬平方米樓房集中供熱目標(biāo),，３年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)１２００萬平方米集中供熱面積，可以解決城區(qū)１５萬戶百姓的冬季集中供熱難題,?！闭f到即將進(jìn)入機(jī)組調(diào)試階段的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，黑龍江省綏化市大唐綏化熱電有限公司工程部主任郝雨光自信滿滿,。

第六督查組在現(xiàn)場了解到,，該項(xiàng)目將污水處理廠出來的中水作為項(xiàng)目用水，配套建設(shè)了投資１.２億元的中水回用工程,，建成后年可節(jié)約７００萬噸地下水,。項(xiàng)目建成全部投入運(yùn)營后，每年可實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電２８億度,，實(shí)現(xiàn)稅收１.２億元,。屆時(shí)還可拆除２０９座鍋爐房、煙囪和３６５臺(tái)鍋爐,，每年可節(jié)約標(biāo)煤１９.２５萬噸,，減少二氧化碳排放量３２００噸，減少煙塵排放量３萬噸,。

“項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)資金２１６０萬元扶持,，為如期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的集中供熱時(shí)間和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是一場及時(shí)雨,?！苯椈邪l(fā)改委主任李宗元告訴督查組成員。

本次大督查的一個(gè)重點(diǎn),，就是在前期摸排基礎(chǔ)上詳查部分?。▍^(qū),、市）中央預(yù)算內(nèi)投資的資金到位、項(xiàng)目開工和建設(shè)情況：對去年第三次大督查發(fā)現(xiàn)的２０１４,、２０１５年未開工項(xiàng)目,，要檢查一年來的進(jìn)展情況；對各地上報(bào)的２０１６年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)度,，要抽樣核查其真實(shí)性,；對２０１７年已下達(dá)的投資計(jì)劃，要檢查分解轉(zhuǎn)發(fā)情況,。

各路督查組通過匯報(bào)座談,、對賬核查、實(shí)地督查等方式了解到,，大部分中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目能夠按計(jì)劃推進(jìn),。

以云南省為例，第十六督查組核查發(fā)現(xiàn),，該?。玻埃保础ⅲ玻埃保的暧校穫€(gè)未開工項(xiàng)目,，２０１４年的２個(gè)已于去年１２月開工,，２０１５年的５個(gè)已報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)取消，相關(guān)資金均調(diào)整到了其他同類項(xiàng)目并已開工,；２０１６年國家共下達(dá)云南省中央預(yù)算內(nèi)投資１４０.８９億元,，補(bǔ)助項(xiàng)目１８８２個(gè)。本次抽查的１００個(gè)項(xiàng)目均已開工,，中央預(yù)算內(nèi)資金到位率１００％,，投資完成率５８％，資金支付率６７％,；２０１７年,，國家已下達(dá)云南省中央預(yù)算內(nèi)投資１３１.１億元，補(bǔ)助項(xiàng)目１１０１個(gè),。督查時(shí),，已開工３７５個(gè)，開工率３４％,。

部分項(xiàng)目進(jìn)度慢,，抽絲剝繭找“病根”

“你們不要有任何心理負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)有哪些困難,，放開講。我們會(huì)如實(shí)記錄,、反映并提出意見建議,，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是幫你們把工作搞好,。”剛一坐定,，第十六督查組的成員就給幾名中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吃下“定心丸”,。

“我們縣醫(yī)院實(shí)施原址改擴(kuò)建，但原來批復(fù)過的所有審批手續(xù)又得再批一次,?！?/p>

“我們糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目涉及拆除新建鐵路站臺(tái)糧倉，按照鐵路部門要求,，滿足條件的施工單位太少,，導(dǎo)致１０次流標(biāo)?！?/p>

“我們是公益類項(xiàng)目,，但沒有享受到國家和省里規(guī)定的稅費(fèi)減免政策?！?/p>

……

會(huì)議室一下子熱鬧了起來,。督查組成員繼而分頭與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“單聊”，認(rèn)真記錄,，不時(shí)插話提問,。

類似場景，連日來在１８個(gè)督查組不時(shí)上演,。

面對廣東?。玻埃保的辍ⅲ玻埃保赌辏梗梗眰€(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目１００％開工率的“成績單”,，第十三督查組成員仍不斷提問：“企業(yè)申請撥款有什么困難,？”“項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度如何？”“項(xiàng)目審批過程中有沒有遇到問題,？”……

在山西省,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目引起第三督查組成員的注意。

材料顯示,，忻州市定襄縣河邊鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目２０１４年４月就在省發(fā)改委獲批立項(xiàng),，當(dāng)年國家就下達(dá)資金，卻直到２０１５年底才取得土地證和施工許可證,。

一年多才跑出開工“綠燈”,，到底哪個(gè)環(huán)節(jié)在拖后腿？督查組約談相關(guān)方面發(fā)現(xiàn),，審批繁復(fù)是導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的一大原因,。當(dāng)天深夜，督查組成員便協(xié)作梳理出多條意見建議。

常態(tài)化督查護(hù)航,，“錢袋子”花在明處,、用出實(shí)效

中央預(yù)算內(nèi)投資，是中央政府每年建設(shè)性支出的重要組成部分,，主要用于保障性安居工程,、“三農(nóng)”、水利,、交通運(yùn)輸,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保,、生態(tài)建設(shè),、教育、科技,、衛(wèi)生,、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。這部分投資對于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、補(bǔ)短板具有重要作用,。

近年來,，中央預(yù)算內(nèi)投資每年完成５０００億元左右。黨中央,、國務(wù)院高度重視中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè),。２０１７年政府工作報(bào)告明確指出，要提高資金使用效率,，每一筆錢都要花在明處,、用出實(shí)效。

確保國家建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，不僅要求中央科學(xué)合理算大賬,、算總賬，更要求地方算細(xì)賬,、算明賬,。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署，國務(wù)院辦公廳已將２０１６年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目列入常態(tài)化督查,。今年４月以來,，國辦督查室建立了中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目“１＋１＋１”模式，即“督查干部+發(fā)改干部+項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”模式,，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方面作用顯著：一是層層壓實(shí)責(zé)任,，項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位,，切實(shí)杜絕項(xiàng)目監(jiān)管中的“缺位”和“越位”；二是明確各自職責(zé),，督促有關(guān)單位和個(gè)人推進(jìn)落實(shí),、解決困難,、跟蹤問責(zé),；三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，組織協(xié)調(diào)溝通,，推動(dòng)項(xiàng)目按期順利實(shí)施,。

下一步，國辦將落實(shí)各地方,、各部門的督查責(zé)任,，建立規(guī)范督查程序、整改標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目早開工,、早落地、早見效,。（記者劉紅霞,、閆睿、梁曉飛,、龐明廣,、胡林果）（完）