新華社北京６月１２日電題：以政府自身一時(shí)的痛　換取人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利——國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查綜述行政審批改革篇

新華社記者

“削手中的權(quán),、去部門(mén)的利、割自己的肉,?！毙姓徟母锸呛?jiǎn)政放權(quán)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn),，也是“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道”的關(guān)鍵,。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，各地區(qū),、各部門(mén)下大力氣突破利益固化藩籬，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”,，強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的規(guī)范和約束,，不斷降低各類制度性交易成本，為企業(yè)和群眾打開(kāi)了便利之門(mén),。

政府自我革命,，曬出權(quán)責(zé)“家底”

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府該做什么,、不該做什么,？“清單”是推進(jìn)審批制度改革、規(guī)范審批權(quán)力的重要突破口,。

“全面實(shí)行清單管理制度,，制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),，減少政府的自由裁量權(quán),，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)?！边@是李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出的２０１７年重點(diǎn)工作任務(wù)之一,。

記者近日隨國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革督查組采訪時(shí)了解到，各地在推行權(quán)責(zé)清單制度工作中,，涌現(xiàn)出不少改革亮點(diǎn),。

浙江推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單,、企業(yè)投資負(fù)面清單,、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力從幾年前的１．２３萬(wàn)項(xiàng)精簡(jiǎn)至４０９２項(xiàng),；安徽公布省級(jí)公共服務(wù)清單和省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單,，曬出行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)提供的４０００余項(xiàng)公共服務(wù)和清理規(guī)范后的２００余項(xiàng)行政權(quán)力中介服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；江蘇實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)、四同,、一分,、一壓縮”，即相同的權(quán)力事項(xiàng),，在省市縣三級(jí)，權(quán)力名稱、類型,、依據(jù),、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣三級(jí)的層級(jí)分工,，壓縮自由裁量權(quán),。

云南以“一表兩單”形式，發(fā)布了省,、州,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單,?！柏?zé)任清單一直明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，為防止上級(jí)部門(mén)未經(jīng)法律程序以責(zé)任狀等形式將法定職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了有益探索,?！痹颇鲜∥瘷C(jī)構(gòu)編制辦公室行政審批制度改革處處長(zhǎng)李志康說(shuō)。

中央編辦最新數(shù)據(jù)顯示,，截至目前,，全國(guó)３１個(gè)省（區(qū),、市）的省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單均已公布,。

對(duì)于政府而言，建立了權(quán)責(zé)清單,，就是劃定了權(quán)力的邊界,，明確了責(zé)任的底線，讓政府更好地接受社會(huì)監(jiān)督,，使“變相審批”“隱性審批”失去生存土壤,，推動(dòng)政府更加勤政務(wù)實(shí)、履職盡責(zé),。

審批更快捷,，激發(fā)市場(chǎng)活力

２０１６年，云南省投資審批中介超市建成運(yùn)行,，該中介超市是公開(kāi)選取投資審批中介服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái),。

“沒(méi)有中介超市之前，很多投資審批中介服務(wù)業(yè)主都要委托招標(biāo)代理公司,，手續(xù)復(fù)雜,、耗時(shí)長(zhǎng)，一個(gè)流程走完至少一個(gè)月?，F(xiàn)在有了中介超市,，只需要把項(xiàng)目信息錄入中介超市的網(wǎng)站，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配，有意向的中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上報(bào)名就可以參與競(jìng)標(biāo),。一個(gè)流程下來(lái),，最多一個(gè)星期?！痹颇鲜〗ㄖ牧峡茖W(xué)研究設(shè)計(jì)院項(xiàng)目經(jīng)理張靜文說(shuō),。

從取消和下放行政審批事項(xiàng)，到清理規(guī)范審批中介事項(xiàng)和行為,，從簡(jiǎn)化審批手續(xù)環(huán)節(jié),，到壓縮審批時(shí)限、創(chuàng)新審批方式,，各地各部門(mén)著眼于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷深入推進(jìn)審批制度改革,。

福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)推進(jìn)“一表申請(qǐng),、一口受理、并聯(lián)審核,、一章審批”投資審批改革,，２５０多項(xiàng)申請(qǐng)材料減少到１９項(xiàng)，十幾個(gè)審批部門(mén)變成了一個(gè)窗口,，９９個(gè)章變成了１個(gè)章,，項(xiàng)目審批平均時(shí)限從一年壓縮到９０天。

內(nèi)蒙古包頭市探索建立１５大類１００項(xiàng)投資領(lǐng)域負(fù)面清單,，形成投資領(lǐng)域“負(fù)面清單＋備案”新型審批模式,，負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。企業(yè)辦理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng),，只需填一張表,，當(dāng)場(chǎng)就可拿到立項(xiàng)備案手續(xù)。

武漢市東湖高新區(qū)推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、一次辦”改革，公布“馬上辦”事項(xiàng)１３２項(xiàng),，“網(wǎng)上辦”５０項(xiàng),，“一次辦”１９６項(xiàng)。企業(yè)簡(jiǎn)易變更,、注銷登記,、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)當(dāng)場(chǎng)申報(bào)、當(dāng)日可??；企業(yè)設(shè)立從公司名稱申請(qǐng),，到拿到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全程無(wú)需提交紙質(zhì)材料,、無(wú)需在大廳排隊(duì)叫號(hào),，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即可完成。

天津?yàn)I海新區(qū),、江蘇南通市、寧夏銀川市等多地,，紛紛推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,，把各部門(mén)的審批權(quán)集中到一起，組建行政審批局,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體對(duì)外,、一枚印章審批、一個(gè)平臺(tái)服務(wù)”,，避免多個(gè)部門(mén)來(lái)回奔波,，減少時(shí)間成本，為投資者和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便利條件,。

通過(guò)審批制度改革,，簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利不斷釋放出來(lái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２０１６年四季度對(duì)全國(guó)９萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示,，簡(jiǎn)政放權(quán)同創(chuàng)新支持,、減稅降費(fèi)一起，成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)的三大政策措施,。

服務(wù)更優(yōu)化,，讓群眾更有獲得感

走進(jìn)江西省上饒市政府行政服務(wù)中心，明亮寬敞的大廳里秩序井然,。整棟大樓的分配采用“前店后廠”的構(gòu)造,，每一項(xiàng)行政審批辦理在窗口受理申請(qǐng)材料之后，迅速進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn),，效率大大提高,。

“辦理速度真的很快。我剛剛到這里交材料,，前后不過(guò)幾分鐘的時(shí)間,，就全部辦好了?！鼻皝?lái)辦理醫(yī)師注冊(cè)手續(xù)的上饒市第三人民醫(yī)院醫(yī)生舒女士對(duì)記者說(shuō),。

民之所望，施政所向,。行政審批制度改革,，瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵點(diǎn)正是群眾反映強(qiáng)烈的辦事難,、辦事慢等“老大難”問(wèn)題。

該取消的堅(jiān)決取消,。北京市深入開(kāi)展取消調(diào)整基層證明改革工作,，鎖定群眾日常辦事創(chuàng)業(yè)需要到基層組織開(kāi)具并向政府部門(mén)提交的１７０項(xiàng)證明事項(xiàng)，包括婚姻家庭,、住房服務(wù),、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn),、醫(yī)療衛(wèi)生,、戶籍身份等共１１類，通過(guò)研究論證,，一次性取消調(diào)整基層證明１２９項(xiàng),。

該下放的放到位。湖南懷化市將社會(huì)救助,、計(jì)劃生育,、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼等２８項(xiàng)事權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接辦理,，對(duì)不能直接下放但可委托辦理的農(nóng)村宅基地審批,、少數(shù)民族證辦理等９項(xiàng)事項(xiàng)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理,，實(shí)行“一步到位放到底”,。

讓信息多跑路、讓群眾少跑腿,。２０１６年９月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署,。今年２月,，中央編辦等５部門(mén)印發(fā)通知，對(duì)加快行政審批中使用頻率最高的公民,、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息的全國(guó)共享提出明確要求,。５月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》,，提出促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑,。

一系列著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，一項(xiàng)項(xiàng)因地制宜的改革創(chuàng)新,，不斷讓行政審批改革的成果落地生根,，讓企業(yè)和群眾有了切切實(shí)實(shí)的獲得感，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。（記者朱基釵,、丁小溪,、丁怡全、徐海波）