新華社北京5月31日電近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》全文如下,。

在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上,，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,、帶動農(nóng)民就業(yè)增收,、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系,，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、 總體要求

（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，圍繞幫助農(nóng)民,、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民,，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，綜合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合,、與脫貧攻堅政策結(jié)合,，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平,、完善利益分享機制,，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入,、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用,。

（二）基本原則

——堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有,，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶,，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用,，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導向,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量,、傾斜增量,，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強,、又不“壘大戶”,，既積極支持、又不搞“大呼隆”,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,。

——堅持因地制宜,。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式,，不斷創(chuàng)設扶持政策措施,，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè),，率先實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷,、一二三產(chǎn)業(yè)融合,，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效,。明確政策實施主體,，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用,，形成齊抓共促合力,，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標,。到2020年,，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制,，構建框架完整,、措施精準、機制有效的政策支持體系,，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力,，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二,、 發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導作用

（四）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展,。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地,、林權,、資金、勞動,、技術,、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合,，積極發(fā)展生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作,，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社,。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。培育多元化農(nóng)業(yè)服務主體,，探索建立農(nóng)技指導、信用評價,、保險推廣,、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織,。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè),、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧,、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織,。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢,，強化為農(nóng)民服務,。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。

（五）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則,，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植,、規(guī)模飼養(yǎng),，并提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化服務,，提升農(nóng)業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展,，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局,、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設形成一批一村一品,、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地,，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制,。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富,。總結(jié)土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗,，推廣“保底收益+按股分紅”等模式,。進一步完善訂單帶動、利潤返還,、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者,，防止被擠出,、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設立風險保障金,。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力,，又增強其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機制,。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關財政支農(nóng)資金和項目審批,、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后,，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量,。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務收支記錄,，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平,。引導農(nóng)民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督,，發(fā)揮成員積極性,，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構,，強化品牌建設,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務標準,，提高服務質(zhì)量水平,。深入推進示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,，發(fā)揮示范帶動作用,。

三、 建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策,。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度,，針對不同主體，綜合采用直接補貼,、政府購買服務,、定向委托、以獎代補等方式,，增強補貼政策的針對性實效性,。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通,、直供直銷,、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點,，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制,。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務,，支持社會化服務組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務平臺,，為周邊農(nóng)戶提供公共服務,。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄,。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。