原標(biāo)題：權(quán)責(zé)有單可查 政府照單履職（“放管服”改革回頭看·督查進行時）

全國31個省份已全部公布省級部門權(quán)力清單,，29個省份公布了責(zé)任清單,；已有57個國務(wù)院部門公布了權(quán)力清單,；自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單已從2013年的193項減至目前的122項……

2013年以來,，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進“放管服”改革，其中“清單管理”模式不斷完善。制定政府權(quán)責(zé)清單,，劃定政府權(quán)力邊界；試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，明確企業(yè)“法無禁止即可為”,；加快編制行政事業(yè)性收費等各方面清單,，公開接受社會監(jiān)督,。

清單越合理、越清晰,、越公開,，簡政放權(quán)改革效果就越明顯。在近期國務(wù)院辦公廳組織開展的“放管服”改革專項督查中,，“清單”始終是一項督查重點內(nèi)容,，督查組每到一處，都認(rèn)真查閱各類清單目錄,，深入了解落實情況,。

亮出“家底”，把權(quán)力裝進制度籠子

“遼寧把編制權(quán)力清單作為簡政放權(quán)的重要步驟,，主動亮出‘權(quán)力家底’,，目前省級權(quán)力清單調(diào)整到1735項?！?/p>

“湖北推行市縣通用權(quán)力清單,，確定市級政府部門通用權(quán)力事項3737項，縣級通用權(quán)力事項4115項,?！?/p>

“陜西開發(fā)建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同的權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺,，在省市縣鎮(zhèn)四級的政府網(wǎng)站同步運行?！?/p>

在黨中央,、國務(wù)院的決策部署下，目前全國31個省份已全部公布省級部門權(quán)力清單,，29個省份公布了責(zé)任清單,，17個省份公布了市縣兩級政府的權(quán)責(zé)清單，一些省份還對制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和村務(wù)工作權(quán)力清單進行了積極探索,，突出呈現(xiàn)從嚴(yán),、從細(xì),、從實的特點。

權(quán)由法定,。吉林將凡是沒有法律依據(jù)的權(quán)力事項一律取消,；凡是需要法律授權(quán)的，一律按照法定程序調(diào)整,，目前省級設(shè)定市縣實施的行政審批事項取消調(diào)整34項,。

權(quán)責(zé)一致。安徽跳出“針對部門講責(zé)任”的慣性思維,，轉(zhuǎn)而針對每項行政權(quán)力,，逐條編制責(zé)任事項和追責(zé)情形，讓隱形責(zé)任顯性化,、寬泛責(zé)任具體化,、粗放責(zé)任精細(xì)化，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單深度融合,。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。江蘇加快推動省市縣權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保在省市縣三級,，相同權(quán)力事項的名稱,、類型、依據(jù),、編碼統(tǒng)一,，同時明確層級分工，壓縮自由裁量權(quán),。

精細(xì)設(shè)置,。北京明確9類行政職權(quán)116項共性責(zé)任，同時著眼于治理“大城市病”,，制定10多個專項責(zé)任清單,。如“緩解交通擁堵專項責(zé)任”清單，就涉及10余個部門和屬地政府140余項責(zé)任,。

嚴(yán)防漏洞,。河北著力從群眾不滿意的地方改起，針對行政許可中介服務(wù)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等問題,，全面清理有關(guān)事項,，鏟除“變相審批”“隱性審批”，堵住權(quán)力尋租的每個“漏洞”和“偏門”,。

記者在隨行督查中還了解到,，在地方政府全面公布權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，2016年開展國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點，目前已有57個部門公布了權(quán)力清單,?！敖邮謱徃墓ぷ饕詠恚覀冇谩俊k法,、下‘硬’功夫,，經(jīng)過反復(fù)甄別核實，剔除部門單向指定,、撥款等內(nèi)部管理事項以及重復(fù)計算和不真實事項,，增補實際在批但沒有列入目錄的事項，最終確定了國務(wù)院各部門行政審批事項總清單,，牢牢鎖定了改革底數(shù),。”中央編辦（國務(wù)院審改辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在此基礎(chǔ)上,，“摁住葫蘆摳籽”，保障了一項項改革扎實有效推進,。

壓縮“負(fù)面”，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙

編制公布清單,，既是把權(quán)力裝進“制度籠子”,，也是妥善處理政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”,。近年來各地各部門堅持問題導(dǎo)向,、堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進投資審批,、職業(yè)資格,、涉企收費等領(lǐng)域改革，試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙,，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)市場環(huán)境。

時間就是效率,，但一些項目審批事項多,、程序繁、耗時長,，怎么辦,？

2013、 2014,、2016年,，國家發(fā)改委3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)項目削減比例累計約90%,。

年輕創(chuàng)業(yè)者不缺激情,、想法,，缺的往往是市場準(zhǔn)入的各類資格證書，怎么辦,？

2014年以來,，人力資源社會保障部全面清理職業(yè)資格，制定國家職業(yè)資格目錄清單,，明確要求清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格,，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

一些企業(yè)反映,，各種名目的收費令其無所適從,、不堪重負(fù)，怎么辦,？

涉企政府性基金,、行政事業(yè)性收費、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等一律清理,，明確制定清單,。“我們下大力氣清理規(guī)范各類涉企保證金,，2016年僅建筑業(yè)一個行業(yè)減少的企業(yè)保證金就達到1700億元,。”住建部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“全國各地上報的建筑業(yè)保證金種類多達200余項,，如果充分使用銀行保函來替代現(xiàn)金，下一步仍有更大清理空間,，至少盤活萬億規(guī)模資金,。”

一方面,，政府應(yīng)堅持“法無授權(quán)即禁止”,，一方面，市場在追求“法無禁止即自由”,，“負(fù)面清單”恰是這些原則的直觀,、綜合反映。2013年以來,，商務(wù)部先后在上海,、廣東、天津,、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)試點實施外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理模式,，廣受好評。

為進一步激發(fā)市場活力，目前“負(fù)面清單”也在國內(nèi)市場試點推行,。記者在督查中了解到,，內(nèi)蒙古包頭市已率先探索建立了15大類100項投資領(lǐng)域負(fù)面清單，清單之外的投資項目一律實行備案制,。企業(yè)辦理開發(fā)項目立項,，只需填一張表，當(dāng)場即可拿到立項備案手續(xù),，辦事效率明顯提高,。

“非禁即入、非限即許”是民間資本參與重慶市項目建設(shè)的基本原則,，當(dāng)?shù)夭粌H不設(shè)任何排斥民間資本投資的條件,，還在不斷壓縮“負(fù)面清單”，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域,。據(jù)統(tǒng)計,，2016年，重慶全市民間投資增長11%,，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到51%,，成為穩(wěn)增長的重要力量。

杜絕擅權(quán),，抓關(guān)鍵強化制度落實

有清單，并不等于有實效,，關(guān)鍵在于“照單履職”,。督查過程中，清單落實情況始終是督查組關(guān)注的重點,，推動各地區(qū)將制度建設(shè),、監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅問責(zé)等結(jié)合起來,，防止清單被“寫寫掛掛”,。

如何防止清單之外擅權(quán)擴權(quán)？廣東率先以地方立法的形式出臺《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》,，結(jié)合廣東實際,，對五種情形進一步明確作出“不得設(shè)定行政許可”的規(guī)定?！稐l例》自2015年1月1日實施以來,，廣東對有關(guān)文件草案擬新設(shè)的100多項具有行政許可性質(zhì)的事項進行嚴(yán)格把關(guān)，均不予新設(shè)，有效防止行政權(quán)力“一邊減,，一邊增”,。

如何確保清單之內(nèi)規(guī)范運行？山西除省市縣三級編制權(quán)責(zé)清單和部門運行流程圖,，還專門編制了廉政風(fēng)險防控圖,。針對權(quán)力運行中容易滋生腐敗的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，深入查找每項職權(quán)運行的風(fēng)險點,，并對風(fēng)險點分類定級，強化對職權(quán)運行的動態(tài)監(jiān)控,。

如何保證清單與市場形勢變化保持同步,？“自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單已從2013年的193項減至目前的122項，未來還將進一步縮減,?！鼻安痪蒙虅?wù)部透露，在最新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄征求意見稿中,，2015年版的93條限制性措施被減至62條,，旨在營造更寬松、更健全的市場環(huán)境,，進一步打開中國開放的大門,。

“之前，有的部門也不清楚自己到底有多少職權(quán),，審批流程也不盡規(guī)范,，自由裁量也比較隨意。百姓也感覺政府部門管得多,、辦事難,，真有事情還不知道找哪個部門去辦?！倍讲槠陂g很多地方表示,，清單制度的建立健全，明確了權(quán)責(zé)事項,，規(guī)范了政務(wù)服務(wù),，壓縮了腐敗空間，釋放了社會活力,，廣大群眾越來越滿意,。（記者 張 洋）