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上海幼升小調(diào)查：“幼兒時(shí)期的一次高考”

2017年06月20日 17:03 | 來源：中國新聞周刊

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返公還是還民？

2004年5月1日,，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施,，國務(wù)院為此頒布了《〈民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》,。這二者都使得非公非民的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校失去了存在的依據(jù),，必須明晰產(chǎn)權(quán),，選擇成為公立或者民辦,。

此時(shí),，經(jīng)過多年發(fā)展,，上海的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校已形成自己的特點(diǎn)：相比公立學(xué)校,，他們有著更自由的辦學(xué)體制,，有經(jīng)過挑選的生源和更高的收費(fèi)；相比民辦學(xué)校,，公立轉(zhuǎn)制學(xué)校的土地,、校舍租金十分低廉，且教師擁有編制,。

基于多方面因素的考量,，2005年4月，上海市教委成立“轉(zhuǎn)制學(xué)校進(jìn)退方案研究”課題組,，探討轉(zhuǎn)制學(xué)校是返公還是還民,，以及這樣做的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)課題組的中期報(bào)告,，他們認(rèn)為,，并非所有轉(zhuǎn)制學(xué)校都可以轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k學(xué)校，必須是其中辦學(xué)條件好,、教育質(zhì)量高,、社會聲望高、體制改革效益顯著的轉(zhuǎn)制學(xué)校,，才能進(jìn)行轉(zhuǎn)換,。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)有足夠的非財(cái)政性資金收入,，換言之,，學(xué)校每年收取的學(xué)費(fèi)，應(yīng)使該校能自如地運(yùn)轉(zhuǎn),。

課題組提出了幾條關(guān)鍵性的政策,。比如，在師資方面,，應(yīng)該實(shí)行“老人老辦法,、新人新辦法”，即老教師享有原先的編制,，新教師則不然,；在場地方面，校舍和土地依然國有,，但這類學(xué)?？梢韵硎軆?yōu)惠租賃政策。

當(dāng)時(shí),，教育界普遍認(rèn)為,，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，最好還是不超過該階段所有學(xué)校的十分之一。以徐匯區(qū)為例,，當(dāng)時(shí)徐匯區(qū)共有40所小學(xué),，其中，盛大花園小學(xué)從成立之初就是民辦小學(xué),，另外還有5所公立轉(zhuǎn)制小學(xué),。按照比例，徐匯區(qū)的民辦小學(xué)數(shù)量最好是4所及以下,。

上海教育界一位知情人士告訴《中國新聞周刊》,，這5所轉(zhuǎn)制學(xué)校中，一所是有著百年歷史的老校,，一所在轉(zhuǎn)制后發(fā)展情況一般,，后來這兩所學(xué)校都轉(zhuǎn)回了公辦。剩下的3所發(fā)展較好的公立轉(zhuǎn)制學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦小學(xué),，與盛大花園小學(xué)共同成為徐匯區(qū)的4所民辦小學(xué),，即至今十分熱門的世外、盛大,、逸夫和愛菊小學(xué),。

轉(zhuǎn)制學(xué)校成為民辦學(xué)校，需引入資本,。資本可以來自企業(yè)、基金會,、社會團(tuán)體,、事業(yè)單位等。投資可以由一個(gè)主體完成,，也可以由多個(gè)主體完成,。不過，課題組的中期報(bào)告認(rèn)為,，單一股份制下的董事會組成比較簡單,，代表的利益對象也比較清晰。

公立轉(zhuǎn)制學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦的成本較低,，風(fēng)險(xiǎn)較小,，因而有實(shí)力也有意愿的資本不在少數(shù)。就世外來說,，2005年,，徐匯區(qū)教育局與區(qū)內(nèi)多個(gè)納稅大戶商談，有幾家公司都表現(xiàn)出了興趣,。

編輯：梁霄