二,、 協(xié)商式監(jiān)督適應(yīng)發(fā)展社會主義協(xié)商民主新形勢,，賦予了人民政協(xié)民主監(jiān)督新蘊涵

“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”雖然在本質(zhì)內(nèi)容上是一致的，但又有新的視角,、新的蘊涵,。這個新視角,、新蘊涵就是，強調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會主義協(xié)商民主的關(guān)系,，是“社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式”,。

人民政協(xié)有團結(jié)和民主兩大主題，政協(xié)一成立就既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，又是政治協(xié)商機關(guān),。十八大后中共中央作出了全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，其中政治體制改革的一項重要內(nèi)容,，就是健全社會主義協(xié)商民主制度,，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。正是適應(yīng)這一新形勢,，習近平總書記代表中共中央在慶祝人民政協(xié)成立65周年的講話中,，進一步論述了協(xié)商民主是我國獨特的、獨到的,、獨有的人民民主形式,，明確了人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是我國協(xié)商民主的重要渠道,要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,，把協(xié)商民主貫穿于履行職能的全過程,。這是在堅持人民政協(xié)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢對人民政協(xié)提出的新任務(wù),。這個新任務(wù)就要求,，不僅要從人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的角度，而且要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的角度,，進一步加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督,。

提出政協(xié)的民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”,，進一步明確了政協(xié)民主監(jiān)督的固有屬性。因為監(jiān)督本質(zhì)上屬于民主范疇,。健全社會主義協(xié)商民主制度,，是十八大作出的深化政治體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措,。因此,，將政協(xié)民主監(jiān)督與協(xié)商民主相聯(lián)系提出協(xié)商式監(jiān)督，也要從深化政治體制改革,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認識,。提出這樣一個論斷意味著，在我國社會主義監(jiān)督體系中,，作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)開展的政協(xié)監(jiān)督,，不是權(quán)力監(jiān)督，但也不同于一般的社會監(jiān)督,，而是一種有國家政治制度保障,、能夠作為我國政治體制重要組成部分在國家治理體系中發(fā)揮重要作用的監(jiān)督。正因此,，中共十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，在首次把政協(xié)民主監(jiān)督寫入中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)時，是把支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”，與支持和保證人大,、政府,、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等國家機關(guān)的監(jiān)督并列放在一起論述的,。而對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的互相監(jiān)督,，則另外單列了一條。所以,，也可以說《意見》的這個概括,，進一步明確了作為國家政治體制、治理體系的重要組成部分,，政協(xié)民主監(jiān)督在我國社會主義監(jiān)督體系中的獨特地位和作用,。

正是為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督這一獨特優(yōu)勢，這次《意見》不僅首次全面規(guī)定了政協(xié)民主監(jiān)督的八個方面的主要內(nèi)容,，而且首次提出了政協(xié)的監(jiān)督是有重點的,，這個重點就是“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”。之所以要專門提出監(jiān)督重點,，一方面是因為政協(xié)的監(jiān)督內(nèi)容十分豐富,，需要選擇重點、有的放矢地來開展,；另一方面更因為這是適應(yīng)當前新形勢新任務(wù),，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用、增強監(jiān)督實效的需要,。從歷史上看,，過去政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在發(fā)揮監(jiān)督作用時比較強調(diào)提倡廣開言路,，讓委員在各種會議和活動中知無不言,、言無不盡地發(fā)表意見。應(yīng)當說這在當前也仍然是需要的,。這次《意見》也繼續(xù)提出了要堅持平等協(xié)商,、坦誠相見、各抒己見,、暢所欲言,。但是，要充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的監(jiān)督作用,，就更要注重在國家政治生活中對國家權(quán)力的運行和實施加以監(jiān)督,，對“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”進行監(jiān)督。習近平總書記在政協(xié)成立65周年大會的講話中提出,，“協(xié)商就要真協(xié)商,，真協(xié)商就是要協(xié)商于決策之前和決策之中,。”俞正聲主席在今年常委會工作報告中提出,，政協(xié)監(jiān)督要“真監(jiān)督”,，真監(jiān)督不僅要“敢講話、講真話”,，而且要注意圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”,，有組織、有重點地進行監(jiān)督,。