協(xié)商民主：中國人民的偉大創(chuàng)造

　　在慶祝人民政協(xié)成立65周年之際,，我們可以自豪地說：協(xié)商民主,，是中國人民的偉大創(chuàng)造。而協(xié)商民主在中國的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線息息相關(guān),，與中國人民政治協(xié)商會議的誕生,、轉(zhuǎn)型和完善、發(fā)展密不可分,。

　　協(xié)商民主在中國發(fā)展的歷史脈絡(luò)

　　協(xié)商民主在中國的發(fā)展有一個歷史過程,。

　　過程分析之一：協(xié)商民主思想的形成

　　在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，民主協(xié)商是基本的工作方法,。從1948年中共中央發(fā)表“五一口號”到籌備新政協(xié)，這一期間毛澤東和中共中央在推進(jìn)非制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為組織化制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中,，逐步形成并提出了協(xié)商民主的思想,，即具有不同階級基礎(chǔ)的政治組織，通過對話和協(xié)商,，“盡可能求得全體一致”的思想,。在中共中央發(fā)布“五一口號”的次日，即5月1日這天,，毛澤東還致函中國國民黨革命委員會主席李濟(jì)深和中國民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒,，對中共中央“五一口號”作了進(jìn)一步的補(bǔ)充。信中說：“在目前形勢下,，召集人民代表大會,，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派,、各人民團(tuán)體的相互合作,，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng),，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟,。國內(nèi)廣大民主人士業(yè)已有了此種要求,，想二兄必有同感。但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟,，必須先邀集各民主黨派,、各人民團(tuán)體的代表開一個會議。在這個會議上,，討論并決定上述問題,。此項(xiàng)會議似宜定名為政治協(xié)商會議。一切反美帝反蔣黨的民主黨派,、人民團(tuán)體,，均可派代表參加。不屬于各民主黨派各人民團(tuán)體的反美帝反蔣黨的某些社會賢達(dá),，亦可被邀參加此項(xiàng)會議,。此項(xiàng)會議的決定，必須求得到會各主要民主黨派及各人民團(tuán)體的共同一致,，并盡可能求得全體一致,。”從中我們可以看到，第一,，“政治協(xié)商會議”是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式,。第二，這一形式的基本特點(diǎn),，是具有不同階級基礎(chǔ)的政治和社會組織,，通過對話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”,。這種民主形式,，就是我們今天所說的“協(xié)商民主”。這幾份重要的歷史文獻(xiàn)告訴我們,，在籌建新中國的過程中,，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)形成并提出了協(xié)商民主思想。

　　過程分析之二：新民主主義協(xié)商民主制度的確立

　　中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開和中華人民共和國的成立,，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成,，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這時(shí)的協(xié)商民主制度,，由于是人民內(nèi)部各個階級包括與剝削階級之間的民主協(xié)商制度,，從其性質(zhì)來講，屬于新民主主義政治范疇的協(xié)商民主，也即新民主主義協(xié)商民主,。

　　按照毛澤東最初的政治設(shè)計(jì),，在1948年“五一口號”中，是分三步走建立新中國的,。這里所說的“分三步走”,，就是：（1）召開政治協(xié)商會議，討論召集人民代表大會,；（2）普選人民代表,，召開全國人民代表大會；（3）通過全國人民代表大會成立新中國并選舉產(chǎn)生中央人民政府,。后來,，經(jīng)與各民主黨派協(xié)商，決定由召開政治協(xié)商會議來建立新中國,。中國人民政治協(xié)商會議的召開,，是中國協(xié)商民主制度建立的標(biāo)志。

　　過程分析之三：“兩種民主形式”的科學(xué)概括和人民政協(xié)協(xié)商民主理論的形成

　　1978年黨的十一屆三中全會以后,，我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，以及人民政協(xié)的工作,，都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)型。我國的選舉民主和協(xié)商民主在規(guī)范化,、程序化,、制度化等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

　　1991年江澤民在“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上,，第一次提出了我國社會主義民主有兩種重要形式的觀點(diǎn),。2006年，在中共中央5號文件中,，第一次把我國社會主義有兩種民主形式的問題,，寫進(jìn)了中央文件。2007年11月5日,，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書,，第一次確認(rèn)了“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個概念,，并強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)。2011年中共中央辦公廳頒布的《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中,，又把“協(xié)商民主”這一概念正式寫進(jìn)了中辦文件,，并且明確肯定了人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要形式。

　　中共十八大在總結(jié)我國民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一方面強(qiáng)調(diào)“人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”,，另一方面進(jìn)一步明確了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”,，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，并且提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”,。這樣,，就以黨代會這一黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過的報(bào)告和決議這樣的權(quán)威形式，從政治上和理論上把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度確立起來了,。

　　從這個歷史脈絡(luò)的回顧和梳理中,，我們可以注意到三點(diǎn)：（1）協(xié)商民主在我國具有方法、思想理論,、制度三種形態(tài),；（2）協(xié)商民主在我國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中經(jīng)歷了從新民主主義協(xié)商民主到社會主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程,，社會主義協(xié)商民主還在發(fā)展中,；（3）協(xié)商民主與選舉民主相輔相成、相互結(jié)合是中國特色社會主義民主的“特色”之所在,。

　　中國協(xié)商民主的基本特點(diǎn)和遵循的基本原則

　　根據(jù)我們前面對中國協(xié)商民主形成和發(fā)展脈絡(luò)的分析,，可以看到中國特色協(xié)商民主有三個基本的特點(diǎn)：

　　一是以民主協(xié)商為主要方法的而不是以投票表決為主要方法的民主實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)該講,，協(xié)商民主和選舉民主都是制度,，而不僅僅是方法。但是,，這兩種制度又是以方法為區(qū)別的,，協(xié)商民主實(shí)行的是民主協(xié)商的方法，選舉民主實(shí)行的是投票表決的方法（選舉民主因此也可以叫做“票決民主”）,。而且,，這兩種方法在制度里都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為機(jī)制。因此,，協(xié)商民主是相對于投票表決的選舉民主（票決民主）而言的,；是以民主協(xié)商為主要方法來做決定的。就方法而言,，這里的關(guān)鍵詞,，一是“民主”，二是“協(xié)商”,。協(xié)商民主,，毫無疑問,，要有“協(xié)商”。沒有協(xié)商的民主就不能叫做“協(xié)商民主”,。但是,，協(xié)商民主，本質(zhì)上是一種民主,，要有“民主”,。只有協(xié)商而無民主的協(xié)商，也不能叫做“協(xié)商民主”,。

　　二是公民有序參與政治的民主形式,。自從黨的十五屆五中全會提出要“擴(kuò)大公民有序的政治參與”以來，“參與式民主”這種現(xiàn)代民主理念就進(jìn)入了中國人民的政治生活,。而且,，在我們中央的文件中，對于“擴(kuò)大公民有序的政治參與”,，從最初強(qiáng)調(diào)“決策科學(xué)化,、民主化”，到后來把“民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督”都?xì)w入公民有序的政治參與,，再到提出在擴(kuò)大公民有序的政治參與中要“保障人民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)”,，這種參與式民主的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大。

　　三是民主協(xié)商方法與民主決策,、民主治理的制度有機(jī)統(tǒng)一的,，公民有序參與政治的善治民主形式。從中國協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷史來看,，它是從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式方法中發(fā)展過來的,，因此它具有民主協(xié)商方法的特點(diǎn)。但是協(xié)商民主中的民主協(xié)商僅僅是方法,，是手段,，關(guān)鍵是制度。在我國人民政協(xié)剛剛成立時(shí),，它代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán),，那時(shí)的協(xié)商民主由于和國家權(quán)力的運(yùn)行結(jié)合在一起，是作為一種政權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式存在的,。但這只是一種例外,。從現(xiàn)實(shí)中國政治運(yùn)作的過程和特點(diǎn)來看，無論是政黨之間的協(xié)商民主,、人民政協(xié)的協(xié)商民主,，還是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法和決策中的協(xié)商民主，都是存在于決策（包括選舉,、立法）制度中的協(xié)商民主,。我們黨在論述“兩種民主形式”時(shí)，對于協(xié)商民主,，把它規(guī)定為“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見”；在論述人民政協(xié)的協(xié)商民主時(shí),，也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“在國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”,。在這個意義上，中國特色協(xié)商民主是決策制度的協(xié)商民主,。

　　但是,，基層協(xié)商民主既有民主決策的特點(diǎn)，更有社會治理的內(nèi)涵,?；蛘哒f，它們主要是社會治理制度的協(xié)商民主,。

　　需要進(jìn)一步研究的是,，在健全我們的協(xié)商民主制度時(shí)應(yīng)該遵循什么原則？

　　第一,，是歷史唯物主義的“人民主體”原則,。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的時(shí)候,，始終認(rèn)為“人民,，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”,?？梢赃@樣說，在中國共產(chǎn)黨的政治理論中,，“人民”是最基本,、最核心的一個詞。黨的十八大也強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下堅(jiān)持中國特色社會主義,，要把握的第一條基本要求,，就是“必須堅(jiān)持人民主體地位”。因?yàn)?ldquo;中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè),。要發(fā)揮人民主人翁精神,，堅(jiān)持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和事業(yè),、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”,。我們的民主,，就是人民民主。人民,，是中國民主的主體,。無論是選舉民主，還是協(xié)商民主,，都必須堅(jiān)持,、維護(hù)和保障人民的主體地位。

　　第二,，是人民民主的“平等對話”原則,。民主，本身就包含了獨(dú)立,、自由,、平等的要求。協(xié)商,，就要對話,，就要審慎地商議。從我國統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的關(guān)系中可以看出,，能不能進(jìn)行這樣的對話或商議,，是能不能進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)。而要進(jìn)行這樣的對話或商議,，雙方必須是平等的,。協(xié)商民主作為一種制度，這種平等對話或平等商議必須有法律或章程加以保證,。因此,，“平等對話”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據(jù),，也是推進(jìn)這一民主時(shí)必須遵循的原則,。

　　第三，是求同存異,、統(tǒng)籌兼顧的“共識”原則,。我們知道，選舉民主執(zhí)行的是“多數(shù)決”原則,，協(xié)商民主則不同,，它遵循的是“共識”原則,，即毛澤東在籌備新政協(xié)的時(shí)候說過的“盡可能求得全體一致”的原則?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》之所以叫做“共同綱領(lǐng)”,，就在于它是所有人民政協(xié)參加單位的共識。這種“共識”形成的基礎(chǔ),，是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有共同的政治基礎(chǔ)、人民內(nèi)部有一致的根本利益,。這種“共識”形成的辦法,，是在平等對話或商議中求同存異、統(tǒng)籌兼顧,。在求同存異,、統(tǒng)籌兼顧中形成“共識”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據(jù),，也是推進(jìn)這一民主時(shí)必須遵循的原則,。

　　第四，是堅(jiān)持“協(xié)商有效”原則,。黨的十八大在論述健全社會主義協(xié)商民主的時(shí)候,，強(qiáng)調(diào)要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中,，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性”,。十八屆三中全會在提法上又有變化，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”,。這里講的“決策之前”,，就是要做到先協(xié)商后決策；這里講的“決策之中”和“決策實(shí)施之中”,，就是決策進(jìn)行中和決策實(shí)施之中也要聽取各方意見并根據(jù)大家的意見完善決策,。總起來,，就是要“增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性”,。因此，“協(xié)商有效”的原則,，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據(jù),，也是推進(jìn)這一民主時(shí)必須遵循的原則。

　　只要我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，并把它同社會主義選舉民主有機(jī)地結(jié)合起來,，中國特色社會主義民主一定能夠以一種人類歷史上嶄新的民主制度，傲然屹立于人類文明之巔,，創(chuàng)造出輝煌的經(jīng)濟(jì)社會歷史性進(jìn)步的奇跡,。

　?。ㄗ髡呦抵醒朦h校原副校長、中國人民政協(xié)理論研究會副會長）