新華社北京2月20日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》全文如下,。

為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制,，創(chuàng)新服務(wù)手段,，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出如下意見,。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待,，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵,，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段,，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑,，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,，為脫貧攻堅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件,，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn),。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，保證正確方向。堅持黨管農(nóng)村工作,，牢牢把握中國特色社會主義方向,，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的根本保證，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ),，確保黨中央、國務(wù)院決策部署得到全面貫徹落實(shí),。

——堅持改革創(chuàng)新,，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)頂層設(shè)計,，鼓勵地方探索,，著力破除體制機(jī)制障礙，堅持以法治思維推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),，保證行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,，人民權(quán)益切實(shí)有效保障,。

——堅持以人為本，回應(yīng)民生訴求,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù),，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施分類指導(dǎo),。圍繞促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合,，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),，不搞“一刀切”,。

（三）主要目標(biāo)。到2020年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升,，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷,，服務(wù)體系更加完善,，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、保障有力,、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制,。

二,、 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐,，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要提供以下基本公共服務(wù)：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境,，保障校園和師生安全,，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育,、職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務(wù),；做好基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、工傷,、失業(yè)和生育保險等社會保險服務(wù),；落實(shí)社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策,，為保障對象提供基本養(yǎng)老服務(wù),、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工,、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會服務(wù),；做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療,、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),；踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)對古村落,、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，推動全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通,、文化信息資源共享,，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè),、食品安全、社會治安,、矛盾糾紛化解,、扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù),、消防安全,、農(nóng)村危房改造、國防動員等其他公共服務(wù)?？h級政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項目錄清單,，特別是要把扶貧開發(fā)、扶貧濟(jì)困等任務(wù)列入清單,，明確服務(wù)對象和要求。

（五）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限,。按照權(quán)力下放,、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施,，以及行政許可事項外,，對直接面向人民群眾、量大面廣,、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理,、安全生產(chǎn),、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù),、公共安全,、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策,、重大項目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)?？h級職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。省級政府要依法制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法，明確下放事項,、下放程序和法律依據(jù),，確定下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系,，確保下放權(quán)力接得住,、用得好。

（六）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革,。推動行政執(zhí)法重心下移,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開展綜合執(zhí)法工作,。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項上的綜合協(xié)調(diào)，以及對派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的日常管理,。

（七）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制,；經(jīng)省級政府批準(zhǔn),，也可以實(shí)行以上級主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。按照精簡統(tǒng)一效能的要求,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置,。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際,，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額,，可設(shè)立若干辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位,。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革,，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),，夯實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎(chǔ),，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處,。除機(jī)構(gòu)編制專項法律法規(guī)外,，上級業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。

三,、 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置

（八）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化,。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求,，打破城鄉(xiāng)界限,，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑,、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù),，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢,，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋,。加強(qiáng)中心鎮(zhèn),、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。對人口減載區(qū)域,、困難偏遠(yuǎn)地區(qū)，要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設(shè)施,。完善流動人口基本公共服務(wù)制度,，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù),。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造,，為全社會成員參與社會生活,、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,。地方各級政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。省級政府要制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制,。

（九）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制?？h級以上地方各級政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn),。對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項目,，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金,，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,。對承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目,，縣級財政要加大投入力度,，并提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。