用再分配政策增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性

總體而言,，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，疾風(fēng)暴雨式的勞動參與率擴(kuò)大和收入增長階段已經(jīng)過去,，提高居民生活質(zhì)量,、擴(kuò)大中等收入群體，更多地需要靠再分配政策,，把人口意義上的中間群體轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會意義上的中等收入群體,，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性，提高基本公共服務(wù)的均等化供給,，改善收入分配狀況,。

國際上在這方面有很多教訓(xùn)。在那些忽視再分配政策,，任由勞動力市場制度退化的國家,，收入分配惡化，經(jīng)濟(jì)社會意義上的中等收入群體反而減少,。這也正是一些國家給民粹主義政府上臺機(jī)會的原因,。

無論是經(jīng)濟(jì)增長還是全球化，本身無疑都是有益的社會進(jìn)步的過程,，但是,，這些過程同樣都不會自動產(chǎn)生涓流效應(yīng)，不能自然而然保證每個人群自動均等獲益,。因此,，再分配政策首先應(yīng)該是一個獨(dú)立的政策取向。另外,，隨著人均收入水平的提高,，收入再分配的力度應(yīng)與時俱進(jìn)，社會保護(hù)體系應(yīng)更加完善,，政府政策在收入分配格局形成中的作用應(yīng)有所增強(qiáng),。這是一個具有規(guī)律性的政策演變趨勢，是形成和鞏固中等收入群體的關(guān)鍵,。

這里所說的再分配政策,，同時包括狹義和廣義的社會政策概念。首先是指對收入進(jìn)行再分配的政策，諸如具有累進(jìn)性質(zhì)的稅收政策等,。

更重要的是廣義再分配政策,，包括保護(hù)財產(chǎn)權(quán)和調(diào)動每個群體參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，推進(jìn)有利于改善收入分配的體制改革,，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的政策,，加快構(gòu)建中國特色的勞動力市場制度，以及形成針對各個特殊人群的扶助政策體系,。這類政策的共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的外部性,，看似不能從市場上得到直接的回報，然而,，如果不是從單個的參與者或局部著眼,，而是中國經(jīng)濟(jì)和社會整體來看，政策紅利則十分顯著,。

第一,，實(shí)施這些政策產(chǎn)生的結(jié)果，直接服務(wù)于發(fā)展的目的,。正如一個國家的發(fā)展水平不能僅僅用國內(nèi)生產(chǎn)總值度量一樣,，一個家庭的幸福感也不單純表現(xiàn)在收入水平上,。以政府為主提供的公共產(chǎn)品,，特別是基本公共產(chǎn)品，可以同時在社會整體和個體兩個層面,，增進(jìn)公平公正,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會安全感，拓展惠及每個家庭和個人的發(fā)展空間,，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)中體現(xiàn)“全面”的關(guān)鍵,。

第二，無論從理論上還是實(shí)踐上,，如果從社會回報而非私人回報角度著眼,，這類政策的實(shí)施，最終都能分別從供給側(cè)和需求側(cè)獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利,。我們用一個旨在提高幼兒認(rèn)知能力的政策游說例子,，說明這個道理。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者?？寺?，在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)登門造訪同為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的財政部官員薩默斯，請求政府為貧困家庭3-4歲兒童的早期教育埋單,。?？寺J(rèn)為這項(xiàng)公共政策中，政府支出的每一分錢都會以加倍的幅度得到回報。他可以如此理直氣壯,，因?yàn)樗罁?jù)的是得到充分檢驗(yàn)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律：相比其他教育階段,，學(xué)前教育具有最高的社會回報率。