土地供應(yīng)出現(xiàn)倒掛

現(xiàn)在房地產(chǎn)市場的一個(gè)顯著特征是，兩極分化非常明顯,。大城市尤其是特大城市的人口流動大,，房屋需求旺盛，中小城市人口減少,，房屋需求不足,。雪上加霜的是，近年來大城市尤其是特大城市土地供應(yīng)相對不足,，但大舉供地的往往是需求不足的中小城鎮(zhèn),。如去年北京土地市場共有44宗地塊成交，同比減少66宗,，其中住宅類用地僅有15宗,。

這種情況的出現(xiàn)，是因?yàn)樽?000年以來,，各地普遍經(jīng)歷了城市攤大餅式的發(fā)展浪潮,，粗放式發(fā)展造成了土地供應(yīng)緊張的局面。為此,，近年來節(jié)約集約用地已成共識,。

今年年初，北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示,，將每年減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量30平方公里,，減到30平方公里以上的才是當(dāng)年新增建設(shè)用地的規(guī)模。杭州市國土資源局提供的資料顯示,，2020年杭州市中心城區(qū)規(guī)劃面積400平方公里,，但到2014年底，中心城區(qū)建設(shè)用地面積已經(jīng)達(dá)到385平方公里,，人均建設(shè)用地面積85平方米,，剩余空間有限。

但也有一些城市卻庫存高企,，房價(jià)地價(jià)都呈跌勢,。比如沈陽，作為省會城市,，去年房價(jià)一直溫和甚至微跌,。遼寧省鐵嶺市的鐵嶺新城有大量土地資源，但已經(jīng)連續(xù)兩年沒有土地成交了。

從全國而言,，新增建設(shè)用地呈現(xiàn)越來越少的趨勢,。近日，國土資源部發(fā)布的2016年國土資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，全國土地出讓面積20.82萬公頃,，同比下降5.9%，其中房地產(chǎn)用地10.75萬公頃,，同比下降10.3%,。

有人認(rèn)為，要解決上述問題,，熱點(diǎn)城市要加大土地供應(yīng),，才能實(shí)現(xiàn)供需平衡。但一味增加供應(yīng),，顯然不具備現(xiàn)實(shí)可操作性,。解決之道，還要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做文章,。

抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)改革

從土地供給改革的角度看,，城鎮(zhèn)低效用地盤活和農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的空間都很大。

數(shù)據(jù)顯示,，2016年土地供應(yīng)中,，存量建設(shè)用地超六成。其中,，城鎮(zhèn)工礦用地空間很大,。通過改革，完善這些低效用地的再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制,，可加快這些土地的供應(yīng)并實(shí)現(xiàn)城市升級改造,。

隨著城市的發(fā)展，不少工廠現(xiàn)在處于城市中心位置,，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，有些工廠實(shí)際上可以轉(zhuǎn)為他用。近日國土資源部門明確,，在符合規(guī)劃的前提下,，鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)合,、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地實(shí)行改造開發(fā),。

農(nóng)村集體建設(shè)用地改革空間更大。目前,，我國集體土地尚不能上市交易,，城市居民購買集體土地上的房屋,，是小產(chǎn)權(quán)房，屬于違規(guī),。

去年9月份,，國土資源部召開進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)會議，決定把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴(kuò)大到現(xiàn)有33個(gè)試點(diǎn)地區(qū),，宅基地制度改革仍維持在原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū),。如這些改革有突破，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市將為當(dāng)前的房地產(chǎn)市場提供更多的空間,。

另外,，土地招拍掛制度有待進(jìn)一步改革。2004年8月份以后,，我國規(guī)定所有國有土地出讓必須經(jīng)過招拍掛?？陀^地說,，此舉對于防止腐敗，保證公平競爭,，促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和地方財(cái)政收入提高作用很大,。但在價(jià)高者得的游戲規(guī)則下，客觀上理性的企業(yè)很難拿到地,，只有膽子大的企業(yè)才能獲得土地,，導(dǎo)致地價(jià)越來越高。

目前,，各地均出臺了不少招拍掛制度的改進(jìn)措施,，如到達(dá)限價(jià)后看物業(yè)自持、配套建設(shè)情況,、中小戶型供應(yīng)情況等,，這一領(lǐng)域還有很大改革空間。

此外,，在土地一級市場由政府提供的情況下,，在地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的情況下，容易助長地方政府對“土地財(cái)政”的依賴,。有分析認(rèn)為,，增值稅改革后，地方財(cái)政收入增速下降和新一輪基建支出增加存在矛盾,，使得近年來一些地方政府對土地財(cái)政依賴性提高,。要解決這一問題，需進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，使地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)能夠相互匹配,。