各地政策寬松不一

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理,，明確網(wǎng)約車的合法地位。2016年7月27日,，交通運輸部,、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,，明確了按照高品質(zhì),、差異化經(jīng)營的原則，確立發(fā)展定位,，有序發(fā)展網(wǎng)約車,，并提出，各地應(yīng)因地施策,，結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則,。

隨后幾個月內(nèi)，各地紛紛出臺網(wǎng)約車地方實施細(xì)則,。據(jù)交通運輸部消息,，截至2016年12月30日，全國共有北京,、天津,、上海、重慶,、杭州,、寧波、大連,、成都,、廈門,、福州,、廣州、合肥,、深圳,、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見,。

記者梳理后發(fā)現(xiàn),，各地出臺的網(wǎng)約車政策寬松程度不一，在落實中央政策精神的同時,，也反映了各地在城市管理當(dāng)中的不同訴求,。

細(xì)數(shù)各地出臺的網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，不同地區(qū)對駕駛員戶籍,、運營車輛牌照,、車輛購置價格、軸距,、排量,、車長等方面都有所要求，其中最為普遍的是要求運營車輛為本地牌照,。而綜合來看,，北京,、上海等一線城市的細(xì)則趨向嚴(yán)格。以北京市出臺的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》為例,，要求網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶,。對此，北京市交通委曾表示,，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素,，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求,。同時,，北京市交通委明確表示，網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務(wù),，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營,，巡游車和網(wǎng)約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”,，逐步構(gòu)建既相互獨立,、又相互補充，相得益彰的新型市場體系,。對比之下,，貴陽的網(wǎng)約車細(xì)則則寬松得多，除要求本地牌照并且車輛購置價格不低于中心城區(qū)出租巡游車價格外,，細(xì)則對駕駛員戶籍,、運營車輛軸距、排量等都無限制,，僅在車輛衛(wèi)星定位裝置,、應(yīng)急報警裝置等安全性方面作出規(guī)定。

低價網(wǎng)約車難以為繼

對于各地出臺的實施細(xì)則所帶來的影響,，乘客和司機都深有感觸,，在政策趨于嚴(yán)格的一線城市，影響尤為突出,。例如,，北京、上海等城市對于司機戶籍的要求,，讓網(wǎng)約車行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌,。北京的滴滴專車司機楊師傅告訴記者，他平時從事物流行業(yè),，業(yè)余時間出來跑專車,，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車型符合軸距,、排量等要求,，但是由于戶籍不在北京,，他將來也很可能無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車服務(wù)工作。楊師傅表示,，他周圍不少司機已經(jīng)離開或者準(zhǔn)備離開這個行業(yè),。

在北京，記者發(fā)現(xiàn),，由于網(wǎng)約車實施細(xì)則尚在5個月的政策緩沖期內(nèi),，大規(guī)模的網(wǎng)約車司機離職潮尚未出現(xiàn)，但是許多司機已經(jīng)開始思考政策嚴(yán)格執(zhí)行后的就業(yè)問題,?！皶簳r先開著，但是政策正式實施后,，我應(yīng)該會轉(zhuǎn)行了,，因為我的戶籍不符合運營資質(zhì)條件?！眮碜院幽系母邘煾蹈嬖V記者,，當(dāng)前大部分司機都是“干一天算一天”的心態(tài)，“等政策正式落地或者嚴(yán)格執(zhí)行起來,，可能離職的人會非常多吧,。”

有多少司機會受到戶籍要求的影響,？以上海為例,，根據(jù)滴滴方面提供的數(shù)據(jù)，在上海激活的41萬滴滴司機中,，只有不到1萬人具有上海戶籍,。可以預(yù)見,，在北京、上海等一線城市,，在嚴(yán)格執(zhí)行戶籍要求的情況下,，網(wǎng)約車數(shù)量將銳減，大量外地戶籍的司機將不得不中止從事網(wǎng)約車服務(wù),。

嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員本地戶籍,、車輛軸距等要求，將勢必使得網(wǎng)約車數(shù)量銳減,，這會否影響乘客的打車體驗,？是否會延長乘客的等待時間？是否將提高乘客的打車成本,？對此,，記者聯(lián)系滴滴出行,，對方表示尚不能提供這方面的數(shù)據(jù)變化。但是可以預(yù)見,，實施細(xì)則落地后,，低價化的網(wǎng)約車服務(wù)將難以繼續(xù)。當(dāng)前,，在滴滴服務(wù)中,，滴滴專車的價格與出租車相差不多，而快車則便宜得多,，并一直以其低價化而深受乘客青睞,。然而，按照多地網(wǎng)約車政策中對于軸距和排量的要求,，多為價格便宜的低端車型的快車運營車輛,，基本不符合要求。