中央經(jīng)濟工作會議提出,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,，綜合運用金融,、土地,、財稅、投資,、立法等手段,，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,。

基礎(chǔ)性制度和長效機制應(yīng)當怎么理解,，又該如何建立呢？如何實現(xiàn)“既抑制房地產(chǎn)泡沫,，又防止出現(xiàn)大起大落”的目標,？

基礎(chǔ)性制度

讓百姓住有所居、讓市場保持穩(wěn)定

過去說起房地產(chǎn)調(diào)控,，人們常說“短期政策”“長效機制”,，而“基礎(chǔ)性制度”則很少提及,。它的內(nèi)涵是什么？

“房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度首要解決的是它的定位問題,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員任興洲認為,，“房子是用來住的,、不是用來炒的”這句話很樸實，但一語道出了住房的根本定位,，就是住房的本質(zhì)屬性是居住,，是其使用價值。盡管它也帶有一定的資產(chǎn)屬性和投資功能,，但最主要的是居住屬性,，是要解決老百姓“住有所居”的問題?！凹炔荒軐⒆》慨斪髻Y產(chǎn)爆炒,，也不能將房地產(chǎn)當成穩(wěn)增長的工具加以運用?！?/p>

“有了明確清晰的定位,，還要保持住房政策的穩(wěn)定性，讓市場主體有穩(wěn)定的預(yù)期,?！比闻d洲說。

“住房政策主要應(yīng)有兩個目標,，一是保障居民家庭基本住房需要,，不斷改善居住條件和社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)住有所居,；二是引導(dǎo)住房投資與住房消費,，有效預(yù)防和管控系統(tǒng)性風險，促進市場保持穩(wěn)定,?！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，要想實現(xiàn)這兩個目標,，就需要建立能夠長期發(fā)揮作用,、而不是變來變?nèi)サ恼甙才牛皬亩鵀槊恳活惾巳憾继峁┮粋€對應(yīng)的獲取住房的渠道,，而且這些渠道‘可進入,、可選擇、可支付,、可持續(xù)’,?！?/p>

基礎(chǔ)性制度將如何完善,？“房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度還包括其產(chǎn)權(quán)制度,、不動產(chǎn)登記制度,、土地征收,、儲備和出讓制度,、房地產(chǎn)稅收和投融資制度,、住房保障制度等,?！比闻d洲認為,，未來要在這些制度層面進行改革和完善。

在劉洪玉看來,，未來我國需要發(fā)展租賃市場來補齊短板,，從而建立購租并舉的住房制度；還需要通過落實住房支持政策,、完善政策性住房金融體系等措施,，建立低端有保障、中端有支持,、高端有市場的政府與市場相結(jié)合的住房供給體系,。