在11月18日召開的全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高提出,，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理,，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面,，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制,。

　　僅有37%的行政村對生活垃圾進(jìn)行了處理

　　“現(xiàn)在的農(nóng)村很多地方是垃圾圍村，不少農(nóng)民還生活在到處是垃圾的環(huán)境中。他們盼望著環(huán)境的改善,，盼望著有更好的生活生產(chǎn)條件,，這個(gè)要求并不高，是起碼的權(quán)利,，也是基本的民生工程,，我們沒有理由不滿足這個(gè)要求。”陳政高說,。

　　農(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn),。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),，一些過去只在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分,，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面,，垃圾集中露天堆放,，導(dǎo)致“垃圾山”惡臭熏天，蚊蠅亂飛,。目前,，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸,，其中有0.7億噸未做任何處理,，相當(dāng)于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”。

　　“據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì),，截至2013年底,，全國58.8萬個(gè)行政村中，對生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬個(gè),，僅占37%,；有14個(gè)省還不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%,，可見我們的工作還有差距,，未來工作的空間和潛力巨大。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧說,。

　　盡管解決“垃圾圍村”已迫在眉睫,，但目前我國農(nóng)村生活垃圾治理還存在四大問題。一是地方重視程度不夠,，農(nóng)村生活垃圾治理工作尚未擺上一些地方政府的議事日程,，且制度建設(shè)、責(zé)任分工等相關(guān)工作還比較滯后,；二是治理方法簡單粗放,，分類減量和資源化利用還沒有普遍推行,，相關(guān)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，70%以上的處理方法比較簡陋,，存在“邊處理邊污染”的二次污染現(xiàn)象,；三是群眾參與積極性不夠，許多地方是“政府干,、農(nóng)民看”,；四是經(jīng)費(fèi)匱乏，治理費(fèi)用未納入地方財(cái)政預(yù)算,，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的缺口相當(dāng)大,。

　　近5年財(cái)政投入年均增20%，探索引入市場機(jī)制

　　“治理農(nóng)村生活垃圾的費(fèi)用,，財(cái)政是可以承受的,，各地政府也有這個(gè)能力，”王寧說,，“當(dāng)前在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作,，主客觀條件已具備，是一個(gè)非常好的機(jī)遇期,。”

　　2009年至2013年,，各級財(cái)政用于農(nóng)村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%,；對垃圾進(jìn)行處理的行政村比例年增長5個(gè)百分點(diǎn)以上,。

　　“專項(xiàng)治理目標(biāo)是客觀合理的，也是可以實(shí)現(xiàn)的,。關(guān)鍵要看地方的落實(shí)和行動(dòng),。”王寧說，廣西2011年加力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理后,，兩年內(nèi)對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例就增加了30個(gè)百分點(diǎn),。“欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以做到，全國一定也可以做到,。”

　　抓落實(shí),，首先要加大資金保障力度，解決“錢從哪兒來”的問題,。根據(jù)5年專項(xiàng)治理的要求,，各級地方政府是農(nóng)村生活垃圾治理資金的籌措主體，必須將治理費(fèi)用納入地方政府財(cái)政預(yù)算,，一是保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)費(fèi)用,，二是保障運(yùn)行費(fèi)用，三是對困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體和農(nóng)戶給予補(bǔ)貼,，擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。

　　王寧表示,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持地方積極探索引入市場機(jī)制,，逐步將農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目推向市場，通過市場化運(yùn)作籌措資金,，同時(shí)也會與有關(guān)部門協(xié)商,，爭取現(xiàn)有專項(xiàng)資金向農(nóng)村生活垃圾治理傾斜。

　　抓落實(shí),，就得充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性,，鼓勵(lì)村集體出資和農(nóng)民繳費(fèi)，以解決村莊保潔費(fèi)用,。廣西河池市宜州市市長周飛介紹,，宜州95%的自然村成立了由村民無記名投票選出的黨群理事會。這些理事會成員不拿報(bào)酬,，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織村民參與本村垃圾治理,。村莊1651處收集處理設(shè)施按村民意愿建設(shè)，建成后無一空置,。

　　治理切忌“抄城市”“一刀切”“一陣風(fēng)”

　　農(nóng)村垃圾治理還得有科學(xué)的農(nóng)村生活垃圾治理模式,，既不能照搬“城里模式”，也不能搞“一刀切”,。

　　目前農(nóng)村垃圾處理主要有兩種模式,。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、縣域面積大的地方,，推行源頭分類減量,、適度集中處理模式。

　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、縣域面積不大的地方,，推行城鄉(xiāng)一體化模式。包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、技術(shù)和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村,，對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，集中到縣里進(jìn)行最終處理,。

　　中國城市建設(shè)研究院環(huán)衛(wèi)中心總工程師劉晶昊表示,，選擇農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式，需要結(jié)合自身特點(diǎn),，綜合考慮當(dāng)?shù)氐赜蚍秶?、人口分布、垃圾量,、交通情況等因素,。模式選擇時(shí)應(yīng)做全面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算,，不僅要考慮建設(shè)投資，也要考慮運(yùn)行成本,。

　　“農(nóng)村地域廣,、農(nóng)戶分散，垃圾收集,、運(yùn)轉(zhuǎn)的成本高,，通過分類可以減量70%左右，可以使運(yùn)營成本大幅降低,。”王寧說,，分類減量的關(guān)鍵在于簡便易行，村民能接受,，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法,，搞得太復(fù)雜不易推廣。“各地還應(yīng)注意不能‘一刀切’地推行一個(gè)模式,，特別是一些縣域面積大,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，盲目推行全收全運(yùn)集中處理,。”

　　“各地要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成省,、市,、縣層層考核的責(zé)任機(jī)制，定期通報(bào)考核結(jié)果,，并加大責(zé)任追究,。”陳政高說，“農(nóng)村生活垃圾治理最怕的是搞運(yùn)動(dòng),，咱們一定不能刮一陣風(fēng),，有始而無終。”