原標題：聚焦“紅頂中介”：背靠權(quán)力大樹 官場市場通吃

張浩/漫畫

　　■砍掉一批行政審批和核準項目,，砍掉一批審批中介事項……所有這些,，都指向背靠權(quán)力“大樹”的“紅頂中介”

　　■專家建議從根本上深化行政審批制度改革，厘清權(quán)力和市場的邊界

　　“戴市場的帽子、拿政府的鞭子,、收企業(yè)的票子,、供官員兼職的位子”——近年來,，“紅頂中介”這種官場,、市場“通吃”的特性，使得其在行政體制改革的背景下,，猶如過街之鼠人人喊打,。

　　5月12日，國務院召開的推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議指出，再砍掉一批行政審批和核準項目,，再砍掉一批審批中介事項……所有這些,，都指向了背靠權(quán)力“大樹”的“紅頂中介”。“紅頂中介”是否能夠摘掉“帽子”,，從歷史的舞臺走下來,，成為輿論關注的焦點。

　　削減行政審批改革成效

　　中介機構(gòu)是依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務,，向委托人提供公證性,、代理性、信息技術(shù)服務性等中介服務的機構(gòu),。它在促進政府部門依法履職,、為申請人提供專業(yè)技術(shù)服務等方面發(fā)揮了積極作用。

　　然而,，一旦戴上“紅頂”這個帽子，中介機構(gòu)的性質(zhì)就發(fā)生了變化,，儼然成了行政審批的“攔路虎”,。在某些情況下，申請行政許可必須要經(jīng)過“紅頂中介”的首肯,。一些審批即便不符合法定條件,，但經(jīng)過“紅頂中介”的“運作”，也可以順利完成行政審批,。

　　比如,，據(jù)媒體報道，在云南昆明,，老百姓若要辦理公積金貸款業(yè)務,，在政府指定機構(gòu)辦理擔保和公證，審批流程快,，但費用高,；如果自己找擔保機構(gòu)，費用雖然可以節(jié)省一多半,，但在程序上相對繁瑣,，往往要耗費大量的時間和精力。兩相對比之下,，“紅頂中介”的“能量”不容忽視,。

　　在行政審批制度改革的背景下，“紅頂中介”無疑成了一道阻礙,，削減了行政審批制度改革的成效,。

　　一些中介服務機構(gòu)掛靠行政單位，“創(chuàng)收”豐厚，成為“小金庫”的重要來源,。官商勾搭之下,，“紅頂中介”里的權(quán)力“變現(xiàn)”、利益輸送已成為公開的秘密,。有些部門借“紅頂中介”轉(zhuǎn)嫁自身應承擔的費用,，或報銷部門、個人費用,；有的部門工作人員則在“紅頂中介”兼起了職,，領取加班費、補貼等……

　　審計工作報告顯示,，2013年,，衛(wèi)生計生委、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響,，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標,、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元,，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。

　　這份提請全國人大常委會審議的報告還揭露,，中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設部委托進行綠色建筑標識評價過程中,，未經(jīng)批準違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元；中華醫(yī)學會未經(jīng)批準違規(guī)收取資格考試復訓費1965.04萬元,，將618個繼續(xù)教育培訓項目的1.14億元收入存放賬外,。

　　上述事例僅僅是“紅頂中介”亂象的“冰山一角”。2014年的第三輪巡視問題“賬單”顯示,，八大央企普遍存在關聯(lián)交易,、利益輸送問題；環(huán)保部,、文化部被指出存在違規(guī)審批,、利益交換等隱患。來自最高人民檢察院的相關數(shù)據(jù)顯示,，2008年至2012年全國檢察機關立案查辦中介組織貪污賄賂犯罪達923人,，分布于工程建設、金融信貸,、土地礦產(chǎn),、財政稅收、國有企業(yè)等行業(yè),，涉案領域比較廣泛,。

　　“‘紅頂中介’不僅攪亂了市場，也攪亂了官場，滋生了腐敗,。”國家行政學院教授竹立家在接受記者采訪時說,。

　　重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄案就是典型一例。蔣勇利用其情婦建立的中介公司,，在建設工程咨詢,、代理及項目策劃、規(guī)劃咨詢等方面提供中介服務,，通過所謂的“規(guī)劃咨詢”聚斂錢財,，收受賄賂多達千萬元。

　　體制改革不徹底的產(chǎn)物

　　“紅頂中介”的種種弊端早已不言自明,，人們不禁要問,，“紅頂中介”究竟是如何形成的，為何如此難以清除,？

　　2014年,，浙江省溫州市住房公積金管理中心原主任吳堅正“落馬”。據(jù)通報,，吳堅正在擔任溫州市人防辦副主任期間,，通過“紅頂中介”壟斷地下工程施工圖的設計和審查，為他人謀取利益,，非法收受他人財物。“把職能移交給一些下屬公司,、中介來承擔……把一些工作,、做法變成一種壟斷來運作。”吳堅正這樣供述,。

　　記者了解到,，“溫州民防協(xié)會”是溫州市人防辦的下屬社團，主要職能是審查溫州所有與人民防空相關工程的施工圖,。同時,，該協(xié)會設有一家地下工程設計咨詢公司設計人防工程相關圖紙。

　　就這樣,，溫州所有地下工程施工圖的設計和審查工作都被“溫州民防協(xié)會”壟斷,。溫州的地產(chǎn)建筑商都知道，施工圖審查必須要找這家地下工程設計咨詢公司,，否則無法通過工程驗收,。憑借行業(yè)壟斷的優(yōu)勢，這家“紅頂中介”獲得了巨大的經(jīng)濟利益,。

　　國家行政學院教授許正中列舉了“紅頂中介”的三種主要類型：一類是指由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織,，這些組織過去是政府部門，后來變成了協(xié)會；一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會,，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會,；還有一類機構(gòu)是政府主管部門領導退休下來以后在里面任職。

　　在受訪專家看來,，“紅頂中介”之所以能夠腳踏“官場”和“市場”兩只船,，一面收市場之利，一面攬政府之權(quán),，根本原因是行政體制改革不夠徹底,，沒能打破行業(yè)的壟斷，從根本上切斷政經(jīng)利益輸送的鏈條,。

　　竹立家指出,，“紅頂中介”的形成與官場和市場的邊界不清晰有關。他主張進一步推進簡政放權(quán),，從根本上深化行政審批制度改革,，厘清權(quán)力和市場的邊界。

　　整治“紅頂中介”行動陸續(xù)推出

　　“權(quán)力介入市場,，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序,，導致社會資本流失，與此同時,，也損害和降低了政府的公信力,，亟待規(guī)范和整治。”竹立家表示,。

　　“紅頂中介”的種種弊端,，與本屆政府大力推行的“簡政放權(quán)”行政體制改革背道而馳，自然成為改革的矛頭所向,。

　　今年1月14日,，李克強主持召開國務院黨組會議，要求消除行政審批“灰色地帶”,，整治“紅頂中介”,，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單,，著力鏟除滋生腐敗土壤,。

　　2月9日，李克強在國務院第三次廉政工作會議上指出,，有的中介打著政府的旗號,，服務亂、收費高,、搞壟斷,，被稱為“二政府”“紅頂中介”,。對這些問題，必須堅決糾正和治理,。

　　4月16日,，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室要求各地區(qū)在完善涉企收費清單制度的同時，進一步清理規(guī)范涉企收費工作,，重點治理各種“紅頂中介”收費,，切實斬斷向企業(yè)亂收費的“黑手”。

　　4月21日,，李克強主持召開國務院常務會,，在會上斥責中介評估亂象：“有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子,，收著企業(yè)的票子,！”

　　同樣在4月，國務院常務會議審議通過了《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》,，針對一些中介機構(gòu)特別是“紅頂中介”與審批部門利益輸送問題,，明確提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關的中介服務，確有必要開展的應當轉(zhuǎn)企改制,，嚴禁指定中介機構(gòu),，行業(yè)協(xié)會商會類中介機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介機構(gòu)兼職任職,。

　　5月12日,，國務院召開的推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議指出，再砍掉一批行政審批和核準項目,、再砍掉一批審批中介事項……

　　在上述針對“紅頂中介”密集講話的壓力下,，整治“紅頂中介”的行動陸續(xù)推出，彰顯著中央整治“紅頂中介”的決心,。

　　不僅中央政府層面作出了清理“紅頂中介”的部署，部委和地方也從各地實際出發(fā),，開展了積極有益的嘗試,。

　　3月25日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》,，要求全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門完全脫鉤,，其中環(huán)境保護部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)2015年底前率先脫鉤。

　　4月7日,，住建部召開黨員領導干部大會,，部長陳政高提出要理清部機關與部直屬單位、部管社團之間的關系,，堅決杜絕借機關簡政放權(quán)搞“紅頂中介”,，堅決杜絕擅自設定評比表彰，堅決杜絕未經(jīng)批準擅自收費,，堅決杜絕變換方式手段繼續(xù)實施已下放或取消的行政許可,。

　　廣東省惠州市成立了“中介超市”：72家中介機構(gòu)集中進入行政服務中心一樓，凡是當?shù)卣顿Y項目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機構(gòu)服務的,，除需公開招投標或項目有特殊要求外，一律采取搖號的方式選擇中介機構(gòu),。

　　昆明公積金貸款“紅頂中介”事件曝光之后,，云南省全面開展了清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務行動,，力爭在年底前完成清理工作。官方公開資料顯示,，到2015年年底,，所有保留的中介服務將實現(xiàn)清單式管理，向社會公布,，接受社會監(jiān)督。

　　山東省濟南市出臺了《濟南市2015年減輕企業(yè)負擔工作指導意見》,。按照意見要求,，濟南將著力清理“紅頂中介”收費，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務收費項目,；對有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務項目，建立清單制度,，并引入競爭機制,，通過市場決定服務價格,。今年年底前，行政審批前置中介服務收費清單將對外公開,。

　　還需多管齊下形成治理合力

　　“上述政策和舉措,，固然能夠在一定程度上對‘紅頂中介’的清理起到積極的助推作用,，但究其根本還是要深入推進簡政放權(quán)，從根本上完善體制機制建設,。”竹立家表示,，“只有這樣,，才能真正清除‘紅頂中介’存在的土壤,。也只有這樣，這些利好政策才能真正發(fā)揮預期的作用,。”

　　受訪專家表示,，治理“紅頂中介”除了要做好政策層面的規(guī)范，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關的脫鉤,，還應填補好法律上的漏洞,，具體指出中介組織的職責,、義務以及懲戒舉措，讓中介組織管理更具可操作性,。同時,，改變“一行一會”的壟斷局面，形成多家行業(yè)協(xié)會共同參與的競爭局面,，通過市場來決定服務價格,，讓“紅頂中介”真正回歸市場,。

　　此外，竹立家還建議加強人大,、公眾以及媒體對“紅頂中介”的監(jiān)督,，對相關的行政審批過程以及招投標等進行公開，做到透明化處理,。“就像蓋個玻璃房,，它是透明的，里面有什么,、合不合規(guī)矩一眼就能看清楚，以降低權(quán)力尋租的可能性,；加強對官員及其近親屬等的經(jīng)商行為的管理，從根源上杜絕權(quán)力‘變現(xiàn)’的機會,，切斷政經(jīng)利益的輸送鏈,。”(于瀟 武麗軍)