中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見

（2016年11月4日）

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求,。有恒產(chǎn)者有恒心,，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。改革開放以來,，通過大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架,，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強,，保護力度不斷加大。同時也要看到,，我國產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰,，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題,；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生,；知識產(chǎn)權(quán)保護不力,，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。解決這些問題,，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感,，增強社會信心,，形成良好預(yù)期，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力,，維護社會公平正義,，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。現(xiàn)就完善產(chǎn)權(quán)保護制度,、依法保護產(chǎn)權(quán)提出以下意見,。

一、 總體要求

加強產(chǎn)權(quán)保護,，根本之策是全面推進依法治國,。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法,、執(zhí)法、司法,、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念,。要堅持以下原則：

——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。

——堅持全面保護,。保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán),、股權(quán),，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。

——堅持依法保護,。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,，強化法律實施，確保有法可依,、有法必依,。

——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合,，建設(shè)法治政府,、責(zé)任政府、誠信政府,，增強公民產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識,，強化社會監(jiān)督,。

——堅持標(biāo)本兼治。著眼長遠,，著力當(dāng)下,，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護精準(zhǔn)度,，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制,，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。

二,、 加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護

深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,，進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化,，健全涉及財務(wù),、采購、營銷,、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制,，強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)交易方式,，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記,、轉(zhuǎn)讓、清算,、退出等程序和交易行為,，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn),，切實防止國有資產(chǎn)流失,。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源有償使用制度,，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、登記,、保管、使用,、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度,，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占,、非法處置集體資產(chǎn),，防止外部資本侵吞,、非法控制集體資產(chǎn)。堅持權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘,，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護,、共同履行社會責(zé)任。

三,、 完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度

加快推進民法典編纂工作,，完善物權(quán)、合同,、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度,，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則,。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度,，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī),，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理,，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度,。

四,、 妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件

堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例,。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別,，確屬事實不清,、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案,，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失,。完善辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生,。嚴格遵循法不溯及既往,、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題,。

五,、 嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序

進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施,。確需采取查封,、扣押、凍結(jié)等措施的,，要嚴格按照法定程序進行,，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。采取查封、扣押,、凍結(jié)措施和處置涉案財物時,，要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法,，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法,，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn),，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。完善涉案財物保管,、鑒定,、估價、拍賣,、變賣制度,，做到公開公正和規(guī)范高效，充分尊重和依法保護當(dāng)事人及其近親屬,、股東,、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。

六,、 審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策

充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì),，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛,，防止選擇性司法。對于法律界限不明,、罪與非罪不清的,，司法機關(guān)應(yīng)嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無,、嚴禁有罪推定的原則,，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。嚴禁黨政干部干預(yù)司法活動,、介入司法糾紛,、插手具體案件處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn),、經(jīng)營,、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律,、行政法規(guī)明確禁止外,，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人,，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利,。

七、 完善政府守信踐諾機制

大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,，不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任,。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行,，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,，進一步完善賠償,、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道,。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,，建立政務(wù)失信記錄,，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度,。

八,、 完善財產(chǎn)征收征用制度

完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度,，合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序,。遵循及時合理補償原則,，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),，給予被征收征用者公平合理補償。

九,、 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度,，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán),、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支,，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,。建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄,，進一步推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開,。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用,，推進知識產(chǎn)權(quán)民事,、刑事、行政案件審判“三審合一”,，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制,，加強刑事執(zhí)法國際合作,，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。嚴厲打擊不正當(dāng)競爭行為,，加強品牌商譽保護,。將知識產(chǎn)權(quán)保護和運用相結(jié)合，加強機制和平臺建設(shè),，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

十,、 健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度

研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期,。在國有企業(yè)混合所有制改革中，依照相關(guān)規(guī)定支持有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股,，堅持同股同權(quán),、同股同利，著力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權(quán)益的行為,，建立員工利益和企業(yè)利益,、國家利益激勵相容機制。深化金融改革,，推動金融創(chuàng)新,，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品,，增加民眾投資渠道,。深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,，從實際出發(fā),，因地制宜，落實承包地,、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益,。

十一、 營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境

大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī),，使平等保護,、全面保護、依法保護觀念深入人心,，營造公平,、公正、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境,。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、提倡勤勞致富,、保護產(chǎn)權(quán),、弘揚企業(yè)家精神等方面加強輿論引導(dǎo),，總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗,、好案例,，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。完善法律援助制度,，健全司法救助體系,，確保人民群眾在產(chǎn)權(quán)受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會,、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán),、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機制,。更好發(fā)揮調(diào)解,、仲裁的積極作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制,。

各地區(qū)各部門要充分認識完善產(chǎn)權(quán)保護制度,、依法保護產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想,，形成共識和合力,，狠抓工作落實。各地區(qū)要建立黨委牽頭,，人大,、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制,，加強對產(chǎn)權(quán)保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門和單位要按照本意見要求，抓緊制定具體實施方案,，啟動基礎(chǔ)性,、標(biāo)志性、關(guān)鍵性工作,，加強協(xié)調(diào)配合,，確保各項舉措落到實處、見到實效,。（完）