國務(wù)院近日正式發(fā)布全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年),。規(guī)劃明確了未來五年的多項改革任務(wù),，包括力爭2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，以及推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點等,。

規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)，到2020年,，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高,，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

據(jù)了解,，“十二五”以來,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成績。以土地制度,、經(jīng)營制度,、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度為重點的農(nóng)村改革深入推進(jìn),，家庭經(jīng)營,、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重明顯上升,?！笆濉睍r期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,、資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯,。農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間較為有限，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入增長的空間收窄,，家庭經(jīng)營收入和工資性收入增速放緩,，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務(wù)艱巨,。

規(guī)劃提出,，“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于補齊短板,、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律,，加快發(fā)展動力升級,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為,，規(guī)劃對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出的意見非常精準(zhǔn),。要發(fā)展農(nóng)村，從政策上支持固然重要,，也要鼓勵城市反過來支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè),，無論是人才還是資金，都需要支持,?！笆苓^高等教育的年輕人出去就不愿意回農(nóng)村，”徐洪才說,，“這一現(xiàn)象歸根結(jié)底還是農(nóng)村沒有自己的成體系的產(chǎn)業(yè),，無法保證年輕人有體面工作和合理收入，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的人才恰恰就是這部分受過良好教育的年輕人,?！?/p>

規(guī)劃針對未來五年，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力,、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,、完善財政支農(nóng)等多項具體改革措施,。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直在不斷推進(jìn),，主要體現(xiàn)在技術(shù)裝備水平有了明顯的提高,，例如現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平在不斷提升，光是小麥“耕種收”全環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度已經(jīng)超過了90%,。雖然和國際水平相比,，我們還有很大的差距，但中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要走中國特色的道路,，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵,，就是產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好。

值得一提的是,，規(guī)劃圍繞深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，提出了穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,，落實集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，完善“三權(quán)”分置辦法,。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點,。

“在現(xiàn)實生活中,，土地承包權(quán)有時會成為束縛農(nóng)民進(jìn)城落戶的一個重要因素，因為農(nóng)村的土地和農(nóng)民捆綁了一輩子,，既不能變現(xiàn)也不能退出,。”北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，探索依法自愿有償退出機(jī)制符合以人為核心的基本原則,，而且這也是一種土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新。

事實上,，有的地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)在試點承包地有償退出機(jī)制,。記者此前在重慶梁平縣采訪發(fā)現(xiàn)，退出分為兩類,，一類為農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)并交還村社集體后,，流轉(zhuǎn)給大戶統(tǒng)一經(jīng)營。另一類是采用“折中”辦法,，農(nóng)民不直接退地，但將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶,。一些專家和基層工作人員認(rèn)為,，由于承包地退出關(guān)系到群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局,，對一些改革內(nèi)容地方無權(quán)突破,，需要完善頂層設(shè)計。

記者了解到,，除了土地承包權(quán)退出外,，一些地區(qū)還在加速探索宅基地有償退出機(jī)制，這項改革試點范圍也有望在未來五年逐漸擴(kuò)大,。專家分析表示,，目前宅基地退出的試點中，還存在很多問題,，首當(dāng)其沖的就是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在法律和制度障礙,。由于當(dāng)前禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，同時對農(nóng)村宅基地實行嚴(yán)格管理,，因此,，盡管各地區(qū)在農(nóng)村宅基地退出試點中取得了成效，但是難以實現(xiàn)大的突破與創(chuàng)新,。這也是“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要解決的實際問題之一,。記者 林遠(yuǎn) 北京報道