政府與市場的關系決定結構性改革成效

面對貿易保護主義的挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達國家還是新興經濟體,，都需要在市場開放中推進經濟轉型與結構性改革進程,。就是說,，在國際國內市場高度融合的今天,，理順政府與市場關系需要全球視野。中國作為轉型發(fā)展中的大國,，政府的重要作用之一,，就是從制度上保障市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

1．推進市場開放是結構性改革的當務之急,。2008年國際金融危機以來,，盡管貨物貿易的增速明顯下降，但在經濟信息化,、服務化趨勢推動下,，全球服務貿易快速增長。2000—2014年的14年內,，全球服務貿易增長了6倍左右,，服務貿易開始成為新一輪經濟全球化的主要引擎。對中國來說,，經濟轉型的進程將是同世界經濟深度互動,、向世界不斷開放市場的過程。例如,，中國不僅需要繼續(xù)引進外資,，也需要企業(yè)主動“走出去”；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，需要在工業(yè)3．0,、4．0等高科技產業(yè)領域積極“引進來”；發(fā)展現代服務業(yè),，需要對外來投資有序開放市場,。今天，以市場開放為重點理順政府與市場關系,，就是要拓寬經濟轉型的市場空間,，就是要放大結構性改革的市場效應，就是要將結構性改革建立在各國市場相互開放,、互利共贏的基礎之上,。

2．推進市場開放是經濟全球化的客觀需求。市場開放是經濟轉型與經濟全球化的大趨勢，是全球結構性改革面臨著的重大課題,。對中國來說,，需要把市場開放的重點放在服務業(yè)領域，通過服務業(yè)市場開放釋放市場活力,。例如：第一,，推動國內服務業(yè)市場開放與服務貿易開放的結合。這不僅有利于拓寬國內投資渠道,，而且有利于拓寬外來投資空間,，由此利用社會資本和外資做大服務業(yè)“蛋糕”、促進服務業(yè)發(fā)展水平和結構升級,。第二,，推動“一帶一路”與建設自貿區(qū)網絡的結合。以服務貿易為重點,，以基礎設施互聯互通為依托,，打造高標準自貿區(qū)網絡,，推動全球性,、區(qū)域性自由貿易進程，可以使“一帶一路”在加快沿線國家經濟轉型和結構性改革中扮演更為重要的角色,。第三,，推動經濟全球化與雙邊、多邊自由貿易區(qū)建設的結合,。比如,，爭取到2020年實現中歐自貿區(qū)的重大突破，這有利于中歐市場的優(yōu)勢互補,，有利于促進中歐雙方的經濟轉型與經濟增長,。第四，推動國內自貿區(qū)建設與服務貿易開放的結合,。以服務貿易為重點加快自貿區(qū)的轉型升級,，使之承擔起服務業(yè)市場開放先行先試的重要作用。

3．推進市場開放是各國政府的重要職責,。從現實看,，貿易保護主義往往意味著保護落后產業(yè)、排斥市場開放和市場競爭,，往往意味著政府對市場更多的不當干預,。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動推進市場開放,，創(chuàng)造全球范圍內的更大市場,；就是要在開放中加快監(jiān)管改革，完善監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風險,。以中國為例,，開放服務業(yè)市場，需要以公平競爭為目標推進監(jiān)管轉型,，需要強化消費市場監(jiān)管,，需要加大反壟斷和金融監(jiān)管，需要有效保護知識產權,。

破題結構性改革,，釋放經濟增長潛力、激發(fā)市場活力,，是全球面臨的共同挑戰(zhàn),。對于擁有13億人口的中國來說，推進以經濟轉型為目標的結構性改革,，就其對經濟發(fā)展方式的變革,，就其所蘊藏著的經濟增長新潛能，就其對利益結構沖擊的深度,、廣度和復雜程度而言,，都不亞于38年前開啟的改革開放。它將不僅決定中國經濟發(fā)展的未來,，而且將對全球經濟增長和經濟治理格局產生重大影響,。

作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長　遲福林