近期個(gè)稅改革再度成為熱點(diǎn),，針對(duì)有觀點(diǎn)稱“年收入12萬(wàn)元以上被定為高收入群體,，要加稅”，多位熟知個(gè)稅改革的財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家24日回應(yīng)說(shuō),，這一觀點(diǎn)是誤讀,，純屬謠言,，12萬(wàn)元不是劃分高低收入人群的界限。年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人自行申報(bào)早在2006年就開(kāi)始執(zhí)行了,，不是什么新鮮事,，也不是任何加稅的意思。（10月24日新華社）

“年收入12萬(wàn)元是否算高收入”的爭(zhēng)議之緣起，源自近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》,。其中明確提出健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度?？偨Y(jié)起來(lái),，改革的方向便是“減中加高”。這無(wú)疑符合人們對(duì)個(gè)稅改革的基本期待,。

然而,，雖然《意見(jiàn)》中并未具體指出年收入12萬(wàn)元以上就是高收入，目前國(guó)家也并未公布高收入的標(biāo)準(zhǔn),，但坊間和輿論對(duì)于“12萬(wàn)元屬于高收入”的誤讀,，卻并非完全屬于憑空想象。眾所周知的一個(gè)理由便是,，早在2006年,，國(guó)家稅務(wù)總局要求對(duì)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅，其標(biāo)準(zhǔn)之一便是個(gè)人年收入12萬(wàn)元以上,。而2010年,，國(guó)家稅務(wù)總局再度發(fā)文稱，年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)是納稅人的法定義務(wù),，是加強(qiáng)高收入者征管的重要措施?，F(xiàn)在12萬(wàn)元以上便是高收入并將因此多交稅的說(shuō)法已被證偽，但民眾對(duì)于未經(jīng)確認(rèn)的12萬(wàn)元這個(gè)高收入標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)得如此敏感,，本身就說(shuō)明了很多問(wèn)題,。

個(gè)稅改革“減中加高”是大勢(shì)所趨，但能否客觀而科學(xué)的界定收入的高低標(biāo)準(zhǔn),，直接關(guān)系到個(gè)稅改革的成效和稅收調(diào)節(jié)的公平性,。這不僅是說(shuō)，隨著社會(huì)整體收入水平的普遍提升,，必須以發(fā)展的眼光來(lái)衡量收入的高低,，更是指評(píng)價(jià)收入水平的高低，要兼顧到不同社會(huì)環(huán)境下的收入差異,。一方面,，越是高收入群體，其收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)愈加多元,，一個(gè)重要方面即表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入上,。而源自稅收征管體系的漏洞,，這方面的收入信息往往是不透明的，這導(dǎo)致,，加大對(duì)于高收入群體的征稅往往存在著統(tǒng)計(jì)上的盲區(qū),。這種情形下，若最終完全變成對(duì)“高工資群體”加大征稅力度,，已然將偏離預(yù)期的改革目標(biāo),。

另一方面，衡量收入高低,，也應(yīng)考慮到收入水平與生活成本之間的平衡,。比如，同樣是12萬(wàn)元年收入,，在北上廣這樣的大城市和一般的中小城市,，顯然是兩種截然不同的概念，若只是以一刀切的標(biāo)準(zhǔn)征收,，已然存在公平上的疑問(wèn),。再比如，公民應(yīng)該承受的稅負(fù)應(yīng)與其享有的公共服務(wù)質(zhì)量相掛鉤,。若外地人口在大城市工作,，雖然在直接收入上夠得上繳稅標(biāo)準(zhǔn),，但在不享有平等的公共服務(wù)背景下,，與本地戶籍居民按照相同的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，其公平性也值得審視,。

還需注意的是,，個(gè)稅改革雖然是重在調(diào)節(jié)社會(huì)的收入差距，但其總目標(biāo)應(yīng)該是建立在減稅的基礎(chǔ)之上,。此前有統(tǒng)計(jì)顯示,，2015年，中國(guó)的宏觀稅負(fù)達(dá)到了37%,。雖然這一數(shù)據(jù)在學(xué)界也存在爭(zhēng)議,，但當(dāng)前中國(guó)稅負(fù)偏高，幾乎是不爭(zhēng)的事實(shí),。就此而言,，對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整也好，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)也罷,，都應(yīng)將減稅的總體目標(biāo)納入考量因素,。

征稅標(biāo)準(zhǔn)如何定，最重要的是要體現(xiàn)公平性,。而囿于社會(huì)收入差距和地區(qū)發(fā)展情況的不同,，對(duì)具體征收標(biāo)準(zhǔn)的劃定，注定是復(fù)雜的。民眾對(duì)稅收調(diào)節(jié)的敏感,，在某種程度上正反映的是納稅人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),，這未必不是好事。而政策遭誤讀并不可怕,，關(guān)鍵是決策者要看到這一社會(huì)敏感心態(tài)背后真實(shí)的稅負(fù)焦慮,，從而以恰當(dāng)?shù)母母锶セ貞?yīng)與化解。（朱昌?。?/p>