個稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制,。

這幾天,，一則國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》的文件在網(wǎng)絡(luò)上被熱議,。因為這個文件提出要進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。

其中，這里的高收入者被解讀為“年收入12萬以上的高收入者”,，隨后,，財政部和國家稅務(wù)總局的專家出來辟謠，說對“年收入12萬”的人要加稅是誤讀,，純屬謠言,！12萬元不是劃分高低收入人群的界限。年所得12萬以上的納稅義務(wù)人自行申報早在2006年就開始執(zhí)行了,，不是什么新鮮事,，也不是任何加稅的意思。

有好事者考證認(rèn)為,，這完全是根據(jù)國家稅務(wù)總局出臺的文件進(jìn)行的理解,。在2006年出臺的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》中，國家稅務(wù)總局規(guī)定自行申報的標(biāo)準(zhǔn)是12萬,，2010年國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的通知》中再次提出,，年所得12萬以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務(wù)，是加強(qiáng)高收入者征管的重要舉措,。因為這個文件從來沒有被明文廢除,，所以大家將“12萬”理解為高收入者，并且要加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)就沒有錯,。

事情若是這樣,，討論價值就不大。我覺得此“謠言”的最大價值,，就是再次揭示了中國個人所得稅的真相,。那就是，這則“謠言”之所以讓一幫偽“高富帥”膽戰(zhàn)心驚,，焦慮不安,，問題的根子在于，作為調(diào)節(jié)個人收入分配的個人所得稅,，在中國,，主要是由工薪階層在繳納，從而形成了“富人少交稅,，窮人多交稅”的納稅主體結(jié)構(gòu),。

什么叫個稅，顧名思義就是對高收入者的收入進(jìn)行稅收調(diào)節(jié),，從而減少貧富差距,，個稅的最大價值就是在于承擔(dān)著維護(hù)社會公平的作用,。世界上大多數(shù)國家的稅制結(jié)構(gòu)都是“倒金字塔形”，處于收入最高端的人群承擔(dān)最多的稅收,，而低收入者基本不交稅,。我國則是所謂的“橄欖形”，交稅的大頭是工薪階層,。財政部2009年的一個研究報告也指出,，廣大的工薪階層繳納的稅收占個人所得稅的一半。中國的個人所得稅完全淪為了“工資稅”,，除了對工資進(jìn)行累計征收,，對其他的收入征收得很少?？墒?，對一些真正的高收入階層而言，他們甚至可以把自己的工資做到零,。

當(dāng)然,，個稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制。在國際上絕大多數(shù)國家都實行了分類與綜合相結(jié)合的稅制的情況下,，中國仍然實行分類稅制,。分類稅制最大的弊端，一是對不同性質(zhì)的所得分別計征,，難以全面體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力,，從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅,，所得來源少,、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象；二是沒有按照個人實際負(fù)擔(dān)進(jìn)行抵扣,，比如,，對贍養(yǎng)老人的費用不抵扣，對房貸不抵扣,。從而造成了更大的不公平,。

個稅改革的突破點關(guān)鍵在于通過重構(gòu)中國的個稅制度，徹底修正和扭轉(zhuǎn)中國個稅制度的根本性殘缺,，從而體現(xiàn)公平正義。富人多交稅是對的,，但如果多交稅的是一些在都市過得特別不容易的“年收入12萬”的被“高收入者”,，這樣的個稅設(shè)計就有問題。為什么引發(fā)恐懼的不是真正的高收入者,，而是這些偽“高收入者”,，原因就在于只有這些真正的納稅主體才對個稅感同身受,，他們很自覺地把自己算進(jìn)高收入階層并自覺納稅。

所以,，我倒覺得要指責(zé)的不是大家不懂,，不是一句“謠言”似乎就擺平了一切。這則“謠言”流行,，恰恰是因為大家懂,，恰恰是因為我們很多文件，不管多少年前制定的,，只要沒有被明文廢除,，都可以隨時拿出來說事的。

□馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)者）