既然產(chǎn)業(yè)政策既有成功的案例,，也有失敗的案例，就應(yīng)該總結(jié)和反思一下：什么時候產(chǎn)業(yè)政策會成功,，什么時候會失??？

近日，兩位頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)者林毅夫和張維迎圍繞我國產(chǎn)業(yè)政策爆發(fā)了激烈爭論,。8月25日,，張維迎在亞布力中國企業(yè)家論壇2016年夏季峰會上發(fā)表演講，主張廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策,。9月13日,，林毅夫教授發(fā)表文章，觀點(diǎn)鮮明地針鋒相對,。中秋期間,，張維迎又對此作出了回應(yīng)。隨后,，針對張的批評,，林毅夫進(jìn)行了逐條反駁?！傲謴堉疇帯边M(jìn)入第二回合,。

林毅夫和張維迎在爭什么,？

21年前，兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和張維迎就國企改革的方向問題發(fā)生了激烈爭論,，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為北大“交火”事件,。張維迎認(rèn)為，企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)必須匹配,，因此掌握國企實際控制權(quán)的管理層應(yīng)該獲得國企產(chǎn)權(quán),，國企改革的方向就是民營化。而林毅夫認(rèn)為,，國企的主要問題是承擔(dān)了太多的社會負(fù)擔(dān)和政策負(fù)擔(dān),，導(dǎo)致國企缺乏活力，因此國企改革的方向是營造一個競爭性市場環(huán)境,。在1995年那場爭論之后的國企改革政策,，實際上是先改善國企的經(jīng)營環(huán)境，然后再“抓大放小”,。從政策實踐來看,，兩人的觀點(diǎn)各有千秋。

21年后,，兩位再次發(fā)生“交火”事件,，而且主角仍然是林毅夫和張維迎。張維迎認(rèn)為,，由于人類的認(rèn)知局限和激勵機(jī)制的扭曲,，技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)是不可預(yù)見的，因此產(chǎn)業(yè)政策注定是失敗的,。張維迎甚至主張“廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策,，政府不應(yīng)該給任何企業(yè)、任何行業(yè)任何特殊的政策”,。這直接就給產(chǎn)業(yè)政策“判了死刑”,。而后，林毅夫則撰文稱,，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,，產(chǎn)業(yè)政策都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。主要理由有兩條：第一,，任何國家的資源都是稀缺的,，政府必須優(yōu)先扶持某些對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有最大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)；第二,，企業(yè)家需要政府幫助來克服外部性和協(xié)調(diào)問題,。

如果說21年前的爭論涉及國企改革的方向問題，那么21年后的這次爭論則涉及中國的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步問題,，從而影響到中國能否跳出“中等收入陷阱”,。因此,，我們不能把這些爭論僅僅看做是學(xué)術(shù)爭論，它們關(guān)涉中國的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)增長,。那么,，如何看待林毅夫和張維迎的這次爭論呢？產(chǎn)業(yè)政策究竟有沒有用,？

有沒有用是偽問題,，“什么時候用”才是真問題

首先，我認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策有沒有用”是一個偽問題,。幾乎所有發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)體在追趕過程中都制定了各種產(chǎn)業(yè)政策,，政府采取補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和融資等手段重點(diǎn)扶持某些產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。例如,，日本在上個世紀(jì)50年代之后對汽車和家電產(chǎn)業(yè)的扶持，韓國70年代之后對造船,、鋼鐵,、電子產(chǎn)業(yè)的扶持，臺灣地區(qū)在60年代之后對紡織,、石油和橡膠產(chǎn)業(yè)的扶持,，都是耳熟能詳?shù)陌咐慕Y(jié)果上看,，既有成功的產(chǎn)業(yè)政策（如日本的汽車產(chǎn)業(yè)政策）,，也有失敗的產(chǎn)業(yè)政策（如日本的家電產(chǎn)業(yè)政策）。而且成功和失敗的案例很難從數(shù)量上直接進(jìn)行比較,，因為一項非常成功的案例可以抵消很多失敗的案例，但反過來說也成立,。因此,，不管是贊成產(chǎn)業(yè)政策的一方（以林毅夫為代表），還是反對產(chǎn)業(yè)政策的一方（以張維迎為代表）,，都可以找到支持自己極端觀點(diǎn)的證據(jù),。這樣的爭論顯然不可能有定論，也就爭不出一個輸贏結(jié)果,。因此,，在這個意義上，我認(rèn)為這樣的爭論其實是在浪費(fèi)口水去討論一個偽問題,。

那么真問題是什么呢,？既然產(chǎn)業(yè)政策既有成功的案例，也有失敗的案例,，就應(yīng)該總結(jié)和反思一下：什么時候產(chǎn)業(yè)政策會成功,，什么時候會失?。恐挥姓页隽水a(chǎn)業(yè)政策的邊界,，才能更好地使用產(chǎn)業(yè)政策,，或者避免使用錯誤的產(chǎn)業(yè)政策?；\統(tǒng)地認(rèn)為需要還是不需要產(chǎn)業(yè)政策,，或者產(chǎn)業(yè)政策有用還是沒用，對于我們認(rèn)識問題和解決問題并無裨益,。經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓就在于,，找到最優(yōu)行為的邊界條件，而不是直接判斷某種行為是不是最優(yōu),。

新興行業(yè)慎用探索型產(chǎn)業(yè)政策

從世界各地的發(fā)展經(jīng)驗上看,，成功的產(chǎn)業(yè)政策通常發(fā)生在后發(fā)國家學(xué)習(xí)和模仿發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門的過程之中，而失敗的產(chǎn)業(yè)政策通常發(fā)生在那些新興行業(yè)或者處于技術(shù)前沿的行業(yè),。為什么日本扶持汽車產(chǎn)業(yè)的政策比較成功,，而扶持家電產(chǎn)業(yè)的政策比較失敗,？從歷史和邏輯上講,，像汽車、輪船這樣的傳統(tǒng)工業(yè)具有比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律,，甚至可以說發(fā)達(dá)國家的今天就是發(fā)展中國家的明天,。對于工業(yè)部門來說，發(fā)展路徑比較穩(wěn)定,，發(fā)展方向比較明確,，但同時存在初始投資大、生產(chǎn)周期長,、配套環(huán)節(jié)多的共同問題,。這些問題恰恰都可以通過一個“集中力量辦大事”的強(qiáng)有力政府來協(xié)調(diào)解決。在中央政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)下,，政府可以集中有限的資本投入重點(diǎn)行業(yè),，可以通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施解決企業(yè)發(fā)展所需的配套條件和外部性問題。因此,，凡是模仿型產(chǎn)業(yè)政策,，只要能夠解決官員的激勵問題，通常比較容易成功,。符合這類產(chǎn)業(yè)政策的正面案例,，除了工業(yè)部門，還有那些享受優(yōu)惠政策的出口加工區(qū),、保稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等,。

相反,，如果政府想在那些快速變化的新興行業(yè)或者處于技術(shù)前沿的行業(yè)推行探索型產(chǎn)業(yè)政策，就往往容易遭致失敗,，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不例外,。一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律具有不確定性，技術(shù)變遷日新月異,，連處于市場前沿的企業(yè)家都難以捕捉,，都需要承擔(dān)失敗的風(fēng)險，為市場運(yùn)行提供后勤保障的政府官員可能更無法先知先覺,。以彩電行業(yè)為例,，關(guān)鍵的顯示屏技術(shù)變化多端、競爭激烈,。日本廠商開發(fā)等離子技術(shù)時,，根本沒有預(yù)料到液晶技術(shù)后來居上，以至于貽誤了商機(jī),，錯失了大片亞洲市場,。

所以我的結(jié)論是，對于模仿型產(chǎn)業(yè)政策,，后發(fā)國家在追趕過程中仍然需要,，但是對于前景不明的探索型產(chǎn)業(yè)政策，一定要謹(jǐn)慎使用,，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)的選擇權(quán)交給市場,。

□聶輝華（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）