日前，司法部會同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》,。根據(jù)兩份文件,，人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責(zé)選任管理，可對檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的1 1種情形實施監(jiān)督,。新規(guī)對于進一步完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權(quán)運行的外部監(jiān)督制約機制，具有重要的現(xiàn)實意義,。

眾所皆知，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),，任何行使公共權(quán)力的機關(guān)都要接受監(jiān)督,，檢察機關(guān)自然也不例外，在監(jiān)督其他機關(guān)的同時,，自身也必須接受人民群眾的監(jiān)督,。正是基于這樣的法理和現(xiàn)實需要，人民監(jiān)督員制度應(yīng)運而生。人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與,、監(jiān)督司法的直接形式,。

人民監(jiān)督員制度創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員通常由檢察機關(guān)商請其他單位和組織進行推薦,，經(jīng)檢察機關(guān)考察確認(rèn)后產(chǎn)生,，引發(fā)社會輿論對檢察機關(guān)“自己請人監(jiān)督自己”的普遍質(zhì)疑，人民監(jiān)督員選任管理改革勢在必行,。如今,，人民監(jiān)督員改由司法行政機關(guān)選任管理，人民監(jiān)督員的來源更為廣泛,，選任方式更加科學(xué),，人員構(gòu)成更加科學(xué)合理，監(jiān)督的底氣更足,。

人民監(jiān)督員應(yīng)平民化和基層化而非片面的精英化,。這次新規(guī)的亮點之一是高中以上學(xué)歷、年滿23周歲可擔(dān)任人民監(jiān)督員,。之所以只規(guī)定了高中學(xué)歷,，主要是從人民監(jiān)督員職責(zé)定位出發(fā)，并考慮基層實際,。同時,，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員,。對于那些因身份,、職務(wù)原因不適合擔(dān)任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會常務(wù)委員會組成人員,，人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān),、國家安全機關(guān),、司法行政機關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對象,。

監(jiān)督范圍進一步擴大,，由7種增加到11種，基本涵蓋了檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié),，將案件辦理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下,，有利于監(jiān)督檢察機關(guān)自覺踐行陽光司法，避免檢察機關(guān)違規(guī)辦事,，更好地保障了當(dāng)事人的人身權(quán)益,。

人民監(jiān)督員也必須接受群眾的監(jiān)督。用更便捷的方式、在更大范圍公開人民監(jiān)督員姓名和聯(lián)系方式,，才能讓人民群眾更好地監(jiān)督人民監(jiān)督員的履職情況,，讓人民監(jiān)督員的監(jiān)督更加積極主動，消除掛個人民監(jiān)督員的名號卻碌碌無為的情形,。新規(guī)明確司法行政機關(guān),、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道,。建議在有關(guān)部門的官方網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)孛襟w公布人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式,。人民監(jiān)督員應(yīng)嚴(yán)格實行履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬,、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔(dān)任過監(jiān)督案件訴訟參與人的,，應(yīng)當(dāng)回避。

人民監(jiān)督員選任管理改革就是要讓人民監(jiān)督員的角色真正實至名歸,，用科學(xué)健全的選任制度消解檢察機關(guān)“自己請人監(jiān)督自己”的質(zhì)疑,。（劉武俊）