因在洪災中用卡車裝載石頭堵住潰口,，幫助湖南華容縣新華垸潰口順利合龍的民間卡車司機,，被輿論形象地稱為“卡車敢死隊”,。日前,，華容縣政府就征用補償與16位司機達成一致。據(jù)了解,，補償包括評估的車輛價值、誤工費和獎勵三個部分,。車輛價值由司機提供的購車發(fā)票,、使用年限和折舊情況決定。華容縣政府按照車輛核載噸位以40個工作日進行誤工補償,，每車每天400至1000元不等,。另外,，每名司機還獲得1萬元見義勇為獎金。

大災面前,，積極參與救災,，對公民而言是召喚也是責任。盡管如此,，對“卡車敢死隊”的舍小我保大我,，仍應給予必要、適當?shù)难a償,。這既是合理報償,，也是基于激勵善舉的必要，更重要的是,，在法治社會中,，為公共利益征用公民財產(chǎn)應予補償，是基本的法律原則,。

華容縣政府的補償方案,，彌補了司機們的大致財產(chǎn)損失，又對他們額外進行了物質(zhì)和精神雙重獎勵,。當?shù)赜行Ы档土藶暮p失,，正氣得到弘揚，司機獲得了應有的補償,、獎勵,，這是個多贏結(jié)局。就此角度看,，當?shù)責o疑為全國樹立了一個標桿,，對未來其他地區(qū)的搶險救災不無示范意義。

但不得不說,，當?shù)刈龇ㄈ允恰暗胤綄用娴奶剿鳌薄M管目前我國《憲法》,、《物權(quán)法》、《防洪法》,、《突發(fā)事件應對法》等法律都規(guī)定,，被征用的財產(chǎn)事后應當及時返還，財產(chǎn)毀損,、滅失的應給予補償,，但在誰來補償、如何補償,、補償時限,、補償不足如何救濟等問題上，至今仍然沒有規(guī)定可以援引,、沒有標準可以參照,。這意味著,，如果政府征用不當、補償不足,，要想維權(quán)救濟,，將會面臨許多障礙。

這并非杞人之憂：2008年汶川地震時,，北川縣漩坪鄉(xiāng)遭受重創(chuàng),，交通全部中斷，物資無法運入,，為解決燃眉之急,，漩坪鄉(xiāng)政府緊急征用商家物資用于救災，并承諾給予補償,。但事后商家討要補償時,，涉事鄉(xiāng)政府卻稱征用物資的登記冊丟失了，無法核實每個商家被征物資的價值,，只能象征性地給予補償,。結(jié)果，自稱被征用了10萬物資的超市老板只獲得了7000元補償,。

就法律規(guī)定而言,，一個籠統(tǒng)的“適當補償”給政府留下了太大的彈性空間。究竟何為“適當”,，可謂見仁見智,。一些地方政府以“公共利益”為由，對征用補償標準簡化計算,，未能涵蓋被征用人的全部損失,。這顯然不妥。

縱觀部分發(fā)達國家,，政府征用奉行“完全補償”的標準可能更合理,。以日本為例，政府不是簡單根據(jù)財產(chǎn)價值進行補償,，而是著眼于維持被征用人的生活標準進行補償,。如村民房屋耕地被征用，政府會從恢復并持久維系以往生活條件的標準進行補償,。

拿“卡車敢死隊”來說,，補償了車輛的毀損折價外，車輛運營利潤,、重置新車的成本等是否也該納入補償或獎勵范疇,，就值得考慮。從鼓勵公民勇于救急救難的角度講,，應該充分考慮進去,，不能讓抗洪中奉獻的公民吃虧。

歸根結(jié)底,，在重大災害或者突發(fā)危機面前,，政府當然有權(quán)臨時征用公民財產(chǎn)。但天平在公共利益和公民合法財產(chǎn)權(quán)利之間,，不宜過分傾斜,。當務之急是，在立法層面明確政府征用補償必須涵蓋公民的全部損失,，包括已經(jīng)造成的損失和未來必然發(fā)生的損失,。在此基礎之上，各級地方政府還可根據(jù)當?shù)氐奶厥馇闆r,，進一步細化補償標準,、明確維權(quán)救濟渠道。

□鄧學平（京衡律師集團上海事務所律師）