過去幾十年,，中國一直基于人道原因在履行接收難民的國際義務(wù),，但迄今為止，并沒有因此出現(xiàn)難民潮或難民危機,，這是因為,，難民在選擇避難國家時，距離遠(yuǎn)近是一個重要的考慮因素,。

6月30日,，國際移民組織在日內(nèi)瓦舉行特別理事會，以協(xié)商一致方式通過了中國的加入申請,，中國正式成為該組織的第165個成員國,。國際移民組織成立于1951年，其職能除了為全球范圍的移民提供翻譯,、培訓(xùn),、安置等服務(wù)外，也包括“對難民,、流離失所者和其他需要國際移民服務(wù)的個人進(jìn)行有組織的遷移”,。因此，很多人的擔(dān)心是：加入該組織是否意味著大量難民會涌入中國,？中國會不會像德國一樣,，因為接收大量難民導(dǎo)致嚴(yán)重的社會和治安問題,？

事實上,，盡管中國此前沒有加入國際移民組織，但一直在履行與難民相關(guān)的國際責(zé)任。

國際法上關(guān)于難民地位的相關(guān)法律主要有《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》,，中國已經(jīng)于1982年簽署了這兩個文件并一直在接收難民,。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月,，中國共接收了約31萬難民,，其中包括上世紀(jì)70年代末接收的26萬多越南難民和6萬阿富汗難民，上世紀(jì)80年代接收的2萬多印度錫克族和斯里蘭卡泰米爾族難民,，以及近年來接收的近萬名緬甸果敢難民,。2015年《中國國際移民報告》也指出，中國正在成為難民接收國,。

顯然,，過去幾十年中國一直基于人道原因在履行接收難民的國際義務(wù)，但迄今為止,，并沒有因此出現(xiàn)難民潮或難民危機,，更沒有出現(xiàn)像德國那樣因為難民到來而導(dǎo)致社會秩序局部失序的情況。這是因為,，難民在選擇避難國家時,，距離遠(yuǎn)近是一個重要的考慮因素。德國在地理上距離中東較近,，所以以德國為主的歐洲國家承擔(dān)了大部分中東難民的接收責(zé)任,。此外，德國因為納粹屠殺的陰影,，過去多年一直對來自中東的難民大開綠燈,，幾乎都來者不拒。而中國周邊近年來并沒有發(fā)生大規(guī)模的人道災(zāi)難,，因此這方面的壓力并不大,。

另外，關(guān)于難民的甄別和接收,，國際上也有嚴(yán)格的程序,，一般要先進(jìn)行面試，這個工作或者由相關(guān)國家做,，或者由聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署的工作人員來做,，面試內(nèi)容主要圍繞“你為什么離開你的國家”等，問答都十分具體,，一般持續(xù)兩小時以上,。工作人員會根據(jù)各種情景、細(xì)節(jié)是否與當(dāng)?shù)厍闆r相符,，來判斷申請者回答的可信度,，想留下并不是很容易,。在歐洲難民危機中，到達(dá)丹麥的難民就有超過一半被遣返,。

不僅如此,，難民能否留下來還要看相關(guān)國家的法律在后續(xù)就業(yè)、居留等方面的規(guī)定,。仍以此次歐洲難民危機為例,，若論與中東的距離，匈牙利其實比德國離中東更近,，但因為在邊界筑起高墻并關(guān)閉邊境,，難民不得其門而入，只得繞道而行,。具體到我國,，中國雖然在接收難民，但還沒有建立起長期容留難民的機制,，難民也沒有在中國工作的權(quán)利,，這些現(xiàn)實層面的問題，將來或許也是對我國難民政策調(diào)整的關(guān)鍵,。

□趙靈敏（專欄作家）